制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

黨的十八大以來，我國(guó)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，可持續(xù)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，保供給、保生態(tài)、保安全能力持續(xù)加強(qiáng)。但是，總體上我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，資源環(huán)境的硬約束日益加劇，保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給任務(wù)仍面臨不少壓力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。

保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定供給的任務(wù)仍然艱巨

我國(guó)居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽產(chǎn)品等高蛋白質(zhì)的食物轉(zhuǎn)變，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民膳食的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：①城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)趨緩，未來的潛力在新增城市居民和中高檔畜產(chǎn)品消費(fèi)上；②廣大農(nóng)村居民畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)潛力大，隨著人口增長(zhǎng)和居民收入增加，未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，畜產(chǎn)品需求仍將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。綜合考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源、要素、科技、區(qū)域等方面的潛力和空間，今后一段時(shí)期，我國(guó)肉類和禽蛋供需將整體趨于平衡，奶類供需缺口將進(jìn)一步拉大。與此同時(shí)，大眾畜產(chǎn)品階段性區(qū)域性供需失衡、地方特色畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的問題在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在。此外，我國(guó)畜產(chǎn)品生產(chǎn)以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，肉類、禽蛋等主要畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比例較低，但部分產(chǎn)品特別是奶類，近幾年受進(jìn)口沖擊逐步加劇。由于我國(guó)乳制品關(guān)稅低，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，目前我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實(shí)施，奶類產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力還會(huì)進(jìn)一步加大。如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保障畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，是我們必須面對(duì)且要解決好的一個(gè)重大課題。

畜牧業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)

盡管國(guó)內(nèi)一些高水平的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施裝備條件、綜合生產(chǎn)水平已經(jīng)不輸于國(guó)外，但從整體上看，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比水平還較低，造成畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，資源利用不充分，綜合競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)行業(yè)監(jiān)測(cè)，目前我國(guó)每個(gè)養(yǎng)豬戶每年出欄生豬?40?頭左右，而美國(guó)場(chǎng)均出欄約?1?700?頭。過去一段時(shí)期，我國(guó)畜禽生產(chǎn)的主要優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，但隨著畜禽生產(chǎn)由不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬的家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn)，雇工增加，大幅提升了勞動(dòng)力成本。目前我國(guó)每頭母豬可提供出欄肥豬?15?頭左右，而美國(guó)、丹麥等養(yǎng)豬強(qiáng)國(guó)可以達(dá)到?22—26?頭；我國(guó)每頭荷斯坦成年母牛平均單產(chǎn)?6?噸左右，以色列、美國(guó)、加拿大等國(guó)單產(chǎn)超過?9?噸。現(xiàn)在我國(guó)生豬的平均飼料轉(zhuǎn)化率為?3.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家大部分都在?3?以下，這就意味著同樣增長(zhǎng)?1?千克肉我們要多用?0.5?千克以上飼料。與此同時(shí)，我國(guó)畜禽良種綜合生產(chǎn)性能與國(guó)外還有一定差距，育種創(chuàng)新能力弱，地方畜禽品種資源由于缺乏長(zhǎng)期的政策支持和有效保護(hù)，一些地方品種資源數(shù)量持續(xù)下降，甚至瀕臨滅絕。

產(chǎn)業(yè)體系仍然不完善

加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，打造聯(lián)系緊密、利益分配均衡的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍是生產(chǎn)的重要組成部分。不論是現(xiàn)在，還是將來，我國(guó)畜產(chǎn)品供給問題不可能完全依賴幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，適度規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)必將是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。但當(dāng)前面向中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未建立起來，畜牧業(yè)組織化、一體化程度依然偏低，產(chǎn)加銷脫節(jié)、聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不均衡的問題突出。大量的中小養(yǎng)殖戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié)，也沒有通過合作社組織起來，在市場(chǎng)波動(dòng)中很吃虧，有時(shí)盲目生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)還起到推波助瀾的負(fù)面影響。此外，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)不規(guī)范問題突出，極少數(shù)仍然存在濫用抗生素等現(xiàn)象，藥殘超標(biāo)問題也不容忽視。畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家?25—30?個(gè)百分點(diǎn)，增值空間受到很大制約。

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