今年以來，電視劇《我的阿勒泰》持續火爆，助力新疆旅游業發展；

11月初，我國單體最大采煤沉陷區光伏基地在內蒙古鄂爾多斯并網發電，可滿足約200萬戶家庭一年用電需求；

在經濟承壓的背景下，今年前三季度，西部12個省區市中有10個規上工業增加值增速高于全國平均水平；

2024年6月6日，在新疆阿勒泰地區哈巴河縣，游客在騎馬游玩。新華社記者 阿曼 攝

近來，中國西部頻頻成為關注熱點，重塑人們對這片廣袤、神秘、豐饒土地的認知。這些新聞的背后，新一輪大開發已拉開序幕，西部再一次站在時代的風口。

4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局。

8月，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》。

西部地區總面積占全國約72%，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、廣西，人口占全國約27%，地區生產總值（GDP）總量占全國約21%。

“西部大開發”1999年首次出現在黨中央文件中。2019年黨中央通過《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。新的戰略棋局下，西部在中國全局性發展版圖中的角色，將被重新定義。

新一輪西部大開發關乎區域均衡發展、關乎內外雙循環、關乎共建“一帶一路”等，將出現諸多新前景、新趨勢。

（一）生態：筑牢安全屏障，支撐高質量發展

2019年，黨中央要求新時代推進西部大開發“形成大保護、大開放、高質量發展的新格局”。“生態大保護”是西部地區鮮明的戰略定位。

今年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上指出，要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障。

西部對于中國的生態安全意義極端重要。

——一端牽系水源。

被譽為“亞洲水塔”的青藏高原，是中國兩條母親河——長江、黃河和其他共十余條大江大河的發源地，維系全球約20億人口的用水需求。

2024年7月25日，在青海省三江源區冬克瑪底冰川，江源綜合科學考察隊員在探測冰川。新華社記者 伍志尊 攝

——另一端牽系防風、防沙。

西北分布著我國八大沙漠和四大沙地，與周邊國家大片荒原戈壁相連，我國絕大部分城市的風沙來源于此。

保護西部生態，關乎中華民族永續發展。

近年來，我國加強對三江源、祁連山等重點區域綜合治理，創新實施國家公園體制建設，大尺度保護國土生態安全屏障的關鍵區域。

2021年首批正式設立5個國家公園，其中三江源、大熊貓兩個國家公園在西部。數據顯示，近5年來，三江源水體與濕地生態系統面積凈增309平方公里，水源涵養量年均增幅在6%以上，每年向中下游穩定輸送600多億立方米優質淡水。

40多年來，我國持續實施“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草等一系列重大生態工程，荒漠化和沙化土地“雙縮減”。僅“三北”工程即累計造林4.8億畝，治理退化草原12.8億畝，筑起綿延萬里的“綠色長城”。

大保護并不意味著不發展，而是走生態優先、綠色發展的新路。

例如，荒漠化嚴重的內蒙古經多年防沙治沙，森林和草地面積分別居全國第一和第二。這些林草通過光合作用吸收和固定二氧化碳，助力當地達成二氧化碳年減排目標。去年以來，內蒙古以多種形式實現碳匯價值6000多萬元。

2024年8月8日，內蒙古烏蘭毛都草原風光。新華社記者 連振 攝

清潔的空氣和水源、優質的農產品、壯美的自然風光……在廣闊西部，“綠水青山就是金山銀山”的生動案例層出不窮。

當前，氣候變化對全球發展帶來嚴峻挑戰。專家研究證實，我國西北地區氣候“暖濕化”趨勢明顯，且正在東擴。冰川加速消融造成“亞洲水塔”失衡，局部地區冰崩、洪水、極端干旱等災害風險增加。

為進一步筑牢國家生態安全屏障，保障經濟社會高質量發展，我國已在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區、北方防沙帶等區域部署了9個重要生態系統保護和修復重大工程。

（二）開放：從末梢站到前沿，新通道構建大樞紐

近年，北京、上海等地的消費者已習慣在手機上動動手指，不出幾天便收到來自東南亞國家的榴蓮、菠蘿蜜等新鮮熱帶水果。鮮為人知的是，這些水果多數是搭載火車、汽車，經由中國西南邊境的陸路口岸——廣西憑祥，通關入境。

2023年9月9日，廣西憑祥友誼關口岸。新華社記者 曹祎銘 攝

憑祥，位于中越邊境，曾經多年是一座安靜的小縣城。隨著改革開放特別是共建“一帶一路”，這里的故事被改寫了。

道路等基礎設施加快改善，通關日益便利，大量貨物在口岸快速流轉。人氣旺盛、車流如織，憑祥被一些網友譽為“水果自由首發地”。

假如從高處俯視，在西部12省區市，像憑祥這樣的微型“節點”一個個悄然鏈接，構筑起一條綿延不斷的陸海新通道，成為中國對外開放新標識。

很長時間里，在人們眼中，東南沿海地區是開放的代名詞，中國對外貿易的對象主要是歐美國家。而今天，開放的內涵正在不斷刷新。

共建“一帶一路”突破了中國對外貿易的瓶頸，激活了新的開放空間。

中國西部接壤13國，是中國向西、向北和向南亞、東南亞國家開放的門戶地區。作為共建“一帶一路”標志性項目，西部陸海新通道聯通東西、縱貫南北，貨物經鐵路、海運、公路等，向南經廣西出海，通達125個國家和地區的542個港口。

依托這條通道，一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機遇。例如，重慶生產的新能源汽車零部件經過廣西欽州港南下，比原來沿長江經東部沿海南下減少10多天，出口到印度尼西亞的物流成本下降約一半。

2024年10月28日，重慶國際物流樞紐園區。新華社記者 王全超 攝

通道帶物流、物流帶經貿，新疆的水果、青海的鋰、陜西的集成電路……“西部制造”乃至“中國制造”由此更多更快地走向世界。

2020年，東盟首次超過歐盟躍升為中國最大貨物貿易伙伴。過去4年，東盟穩居中國第一大貿易伙伴。去年，東盟占中國外貿總值比重達15.4%。

“中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內陸地區變為對外開放的新前沿。”中央黨校國際戰略研究院副院長趙磊說。

2023年，中歐班列國內開行數量前三名的城市均位于西部，分別是西安、重慶、成都，開行數量占全國總量四成以上。

5月27日，在新疆烏魯木齊國際陸港區，一列滿載貨物的中歐班列即將駛離。新華社記者 王菲 攝

未來如何更好發揮西部地區開放的效能？

專家認為，優化開放環境是確保西部經濟可持續發展的戰略核心。隨著全球經濟格局變化，西部必須采取多元化的市場策略，減少對單一市場的依賴，擴大對外貿易覆蓋面；要注重提升產品附加值，增強國際競爭力；要加強政府服務，改善營商環境，簡化審批流程，吸引更多外資……

另外，需要特別關注的是，要深刻理解文化是深沉持久的力量，加強與相關國家人文交流和教育合作，提升軟實力，經貿合作持續深化。

（三）交通：留白正在補齊，串聯成網加速

“全國的交通地圖就像一幅畫啊，中國的中部、東部、東北地區都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美。”2021年習近平總書記考察西藏時語重心長地說。

短短幾年，西部的留白正在加快補齊。

截至2023年底，西部地區鐵路里程達6.4萬公里，公路里程達220萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬以上人口城市和地級行政中心，民航運輸機場數量占全國一半以上。

“幾天走不出內蒙古”“坐完汽車換牛車，翻過大山跨大河”……西部交通的不便正逐漸成為歷史。從溫帶季風氣候到高原山地氣候、亞熱帶季風氣候，水、陸、空構成的立體交通網絡，不僅將居住在“四季”的人們緊密連接，也打通了西部的發展脈絡。

例如，因青藏公路而興的青海格爾木市，承擔85%的進藏物資和進出新疆部分物資的轉運集散功能，隨著路網不斷加密，這座戈壁小城變成通達甘肅、四川、新疆和西藏四省區的重要樞紐。

2024年9月3日，建設中的貴州花江峽谷大橋。大橋因跨越被稱為“地球裂縫”的花江大峽谷而得名，2025年建成后將成為世界第一高橋。新華社記者歐東衢攝

西部基礎設施突飛猛進，是中國“基建狂魔”的典型縮影。3萬多座橋梁飛越山峰、跨過深谷，使“地無三尺平”的貴州成為西南地區重要的交通樞紐，并以“橋梁博物館”聞名世界。“瞧橋”，成為近年西部旅游的熱門選項。

西部陸海新通道南下，中歐班列北上，一條貫穿西南與西北的交通主脈顯現，人流、物流、資金流加速流動。

發展民航交通是西部地區解決地廣人稀、陸路建設成本高的可行路徑。近年來，云南的鮮花、川渝的數碼產品、青藏的牛羊肉、新疆的新鮮瓜果……不僅能隨時發往內地，也飛向全球。

“西部交通發展正處在網絡化的前夜。”中國城市規劃設計研究院西部分院規劃師郭軒說。

根據規劃，到2035年，新增國家公路一半以上將布設在西部，“八縱八橫”高鐵網絡超過三成將建在西部；“十四五”全國運輸機場重點建設項目中，西部有22個新開工機場，占比超過一半。

2024年9月5日，工人在川青鐵路重點工程尖扎黃河特大橋現場施工。川青鐵路是我國“八縱八橫”高速鐵路縱向主通道蘭（西）廣通道的重要組成部分。新華社記者 王浡 攝

未來，隨著越來越多重要節點的串聯，西部交通網絡會越織越密，為經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活提供更有力的保障。

（四）能源：“多能互補”模式已具規模，戈壁沙漠“播種”綠電

對于一些山東百姓來說，一個不易察覺的變化正在發生：家里的燈還是那個燈，但電已經不是原來的電了。11月初，“中國人在荒漠建了一片發電海洋”登上微博熱搜，我國單體最大采煤沉陷區光伏基地在內蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗并網發電。這些綠電并非在本地消納，而是被輸送到山東。

此前，“西電東送”主要是為解決地區能源供需不平衡，現在增加了新功能：讓清潔能源在更大范圍得到利用。

長期以來，“陜蒙的煤炭、新疆的油氣、西南的水”是西部地區的能源名片。而2023年，新疆煤炭外運超1億噸，成為煤炭供應新增長極；同年，水力發電量前5大省有4個在西部，分別是四川、云南、貴州、青海。

2024年8月28日，位于金沙江干流的白鶴灘水電站。新華社記者 陳欣波 攝

火電、水電等仍是西部地區發揮能源“壓艙石”作用的重要支撐，但傳統單一能源已經難以滿足當下經濟社會發展的需求。

近年，水電第一大省四川因“高溫、水少、負荷大”等因素局部缺電。為此，四川將單一水電規劃調整為水電和新能源雙主體、其他電源做補充的多元化能源結構。“疆電入川渝”通道正在建設，預計明年投運。

多能互補，是西部地區構建能源體系的新方向。

我國“十四五”規劃提出建設9個清潔能源基地，其中7個在西部，有“水電+風電+光伏發電”“風電+光伏發電+火電”等組合，均為多能互補的綜合能源基地。

沙漠、戈壁、荒漠曾長期被視為西部自然稟賦的劣勢，但現代科技改變了這一觀念。如今，這里成為追“風”逐“日”，建設風光基地的優勢區域。

國家能源局2021年以來公布三批大型風電光伏基地建設項目，大多數分布在西部。我國首條以輸送“沙戈荒”新能源為主的特高壓“寧電入湘”工程將于明年建成。西北電網成為全國首個以新能源為裝機主體的區域電網。

2024年7月10日，“寧電入湘”寧夏中寧換流站工程正加緊施工。新華社記者 王鵬 攝

從高空俯瞰，一幅嶄新的西部新型能源圖景蔚為壯觀：一望無際的光伏板與長龍矩陣般的白色風車組成風光大基地，長江干流上6座巨型水電站構成世界最大“清潔能源走廊”。還有大量煤礦、油氣田等傳統能源基地，以及橫跨東西的輸電線路、輸氣管線，令人目不暇接。

關于能源，最新的熱點話題是“AI的盡頭是電力嗎？”據測算，電力約占AI數據中心運行成本的70%。以人工智能為代表的新一輪工業革命對能源提出巨大需求，為西部帶來機遇：

“大數據產業”成為貴州新名片，聚集華為、騰訊、蘋果等中外企業數據中心；三江匯流處的四川宜賓形成動力電池、儲能等新能源產業鏈，去年動力電池銷量占全國15%；越來越多與AI 相關的算力中心、數據中心、科技企業落戶西部。

（五）產業：突出特色“各展所長”，增強自身“造血”能力

西部12省區市南北距離超3000公里，跨越5個氣候帶，擁有雄奇險峻的山峰、綿延千里的荒原、蒼茫遼闊的林海草原等，地貌復雜多樣。

“與平原地區不同，西部的資源稟賦差異巨大、特點鮮明，產業具有很強的根植性，各地因地制宜發展特色產業，可以‘各展所長’。”中國城市規劃設計研究院西部分院副院長肖禮軍說。

西部地區因地制宜，打造一批優勢特色產業，守護百姓的“果籃子”“糖罐子”“糧袋子”：

2024年9月7日，收割機在新疆生產建設兵團第十三師新星市紅山農場作業。新華社記者 胡虎虎 攝

廣西食糖產量連續33年全國第一、水果產量連續6年全國奪冠；新疆去年實現糧食總產和播種面積增量全國第一，與東北、中部地區等“糧倉”共同保障國家糧食安全；千里河西走廊正打造全國最大的蔬菜和花卉外繁制種基地，構成我國種子“南繁北育”格局……

不同于以往強調“輸血”，當下西部部署謀劃高質量發展，更強調自身“造血”，尤其是深度挖掘新興產業發展潛力。

以鋰電、光伏、新能源汽車為代表的新質生產力，在西部悄然崛起。

“萬里長江第一城”四川宜賓，曾飽受“化工圍江、污染繞城”之苦。近年來，當地一手抓減排治污，一手抓產業再造，依托豐富的水電資源和水運優勢，深耕動力電池、晶硅光伏、儲能等產業。去年，當地動力電池產業產值超過千億元。

抓住新能源汽車的發展機遇，重慶布局謀篇，建成完善的汽車產業鏈，三大新能源汽車品牌——問界、深藍、阿維塔進入全國新勢力車企排行榜前列。2023年，重慶生產新能源汽車50多萬輛，汽車總產量居全國第二。

2024年11月19日，在四川省宜賓三江新區宜賓港，一列運載動力鋰電池的火車即將發車。當日，三列運載動力鋰電池的列車分別從重慶、宜賓、貴陽開出，這是我國鐵路首次大規模試運輸動力鋰電池。新華社發（莊歌爾 攝）

從四川到重慶，一條聚集在長江上游的綠色新能源產業帶，成為西部求新求變的縮影。

數據顯示，去年我國出口機電產品中，電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產品合計出口額首次突破萬億元大關。這背后，西部貢獻不可小覷。

（六）鄉村：“非傳統”村落越來越多，“新農人”打造新經濟

“村超”，一個由農民自發組織的鄉村足球賽事，很多球隊由各行各業村民組成：殺豬的、賣魚的、掌廚的……去年開賽以來，這些“村味”滿滿的足球賽，單場最高上座人數超6萬人，在網絡引發超百億次瀏覽，吸引英國廣播公司（BBC）、日本共同社等外媒到現場報道，巴西、法國等國球員還來參加友誼賽。

2023年7月29日，夜幕下的“村超”總決賽現場。 新華社記者 歐東衢 攝

“村超”，發源于貴州東南部的榕江縣。令人驚訝的是，榕江4年前才退出貧困縣序列。當國內外球迷到榕江觀賽時，他們看到的是煙花、民族服裝秀，以及精心保護的侗寨村落和設施齊備的咖啡屋。

“村超”讓世界看到中國鄉村的繁榮景象，看到“非傳統”印象的鄉村，更看到中國鄉村發展的新形態、新路徑。在告別絕對貧困后，鄉村振興戰略為西部農村填平城鄉鴻溝帶來歷史性機遇。

隨著水、電、路、網等基礎設施日趨完備，越來越多西部農村地區出現“網紅村”“淘寶村”。大屏幕智能手機和下沉村級的電子商務平臺，讓北上廣等大城市的消費需求快速傳遞至鄉村，帶動農民調整農產品結構，經營更加規模化、品牌化。

在全國最大產棉區新疆，農民建起大面積高標準農田。隨著植保無人機、大型采棉機、殘膜回收機等廣泛應用，新疆棉花耕種基本實現全程機械化，棉農甚至能幫助國際采棉機巨頭改進機器工藝。

2024年9月29日，采棉機在新疆生產建設兵團第六師五家渠市的棉田采收棉花。新華社記者 胡虎虎 攝

與此同時，也應看到，受多重因素影響，當前一些西部農村的勞動力還在外流，“空心化”情況依然存在。

“西部農村的一個關鍵性問題是人。”浙江大學區域協調發展研究中心副主任董雪兵說，年輕人對農村發展至關重要，只有新一代農人更好地適應新產業、新業態、新模式，才能帶動整個農村實現騰飛。

為此，四川啟動農民工返鄉創業“百千萬”工程，吸引年輕人回到農村；貴州實施“雁歸興貴”工程，計劃在“十四五”期間引導100萬人次農民工返鄉創業就業；云南構建多方聯動的創業幫扶模式，加快“打工經濟”向“創業經濟”轉型。

西部正出現令人欣慰的人口“回流”現象：烏江北岸，一萬余名各懷絕技的“鄉村掌墨師”正奔走在田間地頭，向農民傳授養蠶、養牛、種茶經驗；滇黔交界處，民族村寨的“青年造村計劃”吸引越來越多青年返鄉創業；隴原大地上，村里的“電商達人”穿梭于網絡平臺直播間，助力家鄉農產品走出大山……

（七）創新：加強“人才密度”，從“洼地”躍上“高地”

很多人不知道，日均活躍用戶達“億”量級的手機游戲《王者榮耀》，誕生于四川成都。

“成都的數字經濟不斷創新，得益于高素質勞動力在此聚集，帶動產業蓬勃發展。”中國城市規劃設計研究院西部分院副總規劃師肖瑩光表示。

2023年，成都吸引各類人才落戶72.21萬人。在招聘平臺和高校聯合推出的評選中，成都連續5年獲評“中國最佳引才城市”。

“我家住在黃土高坡，大風從坡上刮過”……20世紀80年代這首流行歌曲，是當時人們對西部荒涼、貧瘠景象的典型敘事，西部也曾長期被認為是人才和創新的洼地。

近年來，西部的人才競爭力正在發生前所未有的變化：

重慶人才資源總量超過630萬人，今年1至7月，重慶公共人才服務機構吸引高校畢業生留渝來渝同比增長6.6%；近10年來，西安人口增長近500萬，其中西咸新區引進的創新創業人才年增長率超過60%……

2024年4月17日，求職學生參加重慶市2024屆普通高校畢業生（春季）就業大型雙選活動。新華社記者 王全超 攝

人才直接關系創新。

在陜西，最近3年光子產業產值以每年超過50%的速度遞增，企業數從不足100家增至320余家；四川綿陽擁有18家國家級科研院所，25家國家級創新平臺……

解讀西部創新騰飛的密碼，離不開歷史上的“三線建設”。“老三線”企業曾為國防和地方工業發展作出重大貢獻，也是今天發展新質生產力的基礎和底氣。

在國家老工業基地甘肅天水，“老三線”企業在轉型中煥發生機。天水星火機床有限責任公司用4年時間實現高檔數控機床90%的國產化及關鍵核心技術的自主可控，重返行業領先地位。

目前，西部地區已打造新材料、生物醫藥等9個國家級戰略性新興產業集群和電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群，工業增加值由2019年的5.8萬億元增長到2023年的8.1萬億元。

西部創新發展“成績單”的背后，是對人才的高度重視。

在重慶，從“人才卡”到“人才碼”，從“一站式”到“一件事”，從“人才公寓”到“人才社區”，配套資源引人、留才力度不斷加強。近3年，在渝高校畢業生每年有近六成選擇留渝就業。

2021年建設以來，陜西秦創原創新驅動平臺實施吸引產業鏈人才、海外人才、名校優生和行業領域人才等系列舉措，目前“秦創原”已成為陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區”。

2023年4月29日,西安西咸新區的秦創原金灣科創區。新華社記者 劉瀟 攝

不可否認，家底薄、能量弱、不均衡等問題仍是西部創新路上的障礙。從“洼地”躍上“高地”，西部需要在理念、政策、機制等方面加力提升。

專家認為，西部未來有幾個可為之策：進一步優化營商環境，穩定企業發展預期，增強發展信心；堅持問題導向，破除制約科技成果轉化的思想障礙和制度藩籬，讓科技成果快速落地，提高產業化實效；因地制宜，加大力度布局重大科技基礎設施；通過政策的后勤保障，為人才提供創新空間。

（八）民族：交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識，共同創造美好生活

西部地區是我國民族地區最集中的區域，我國5個民族自治區全部在西部，少數民族人口70%以上集中分布在西部。

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。新一輪西部大開發，著力破解民族地區發展不平衡不充分的問題，推動各民族共同實現繁榮。

今年5月，展現多民族日常生活的電視劇《我的阿勒泰》熱播，帶動新疆旅游。今年前三季度，新疆接待游客超過2億人次，同比增長77%；實現旅游收入超2337億元，同比增長超160%。

西部地區具有豐富的文化資源和發展潛力。我國擁有59項世界遺產，其中20多項在西部地區。

2024年11月8日，麗江古城日落風光（無人機照片）。新華社記者 胡超 攝

從茶馬古道的千年古鎮到敦煌莫高窟的藝術寶庫，從云貴的神秘苗寨到西北的草原風情，西部既有瑰麗的自然風光，更有深厚的人文積淀，多民族長期交往交流交融創造的燦爛中華文化持續吸引國內外游客。

專家認為，未來要把文旅等服務業打造成西部民族地區的支柱產業。從世界級的旅游資源到世界級的旅游目的地，實現這一目標需要配套的軟硬件全面提升。

平坦的硬化路修到了彝族聚居的大涼山腹地，互聯網的普及讓苗寨里的年輕人做起直播帶貨，川西牧區的藏族小伙邊放牧邊拍英語視頻……從基礎設施不斷改善到醫療、教育等社會保障體系日益健全，西部民族地區發展日新月異，群眾生活蒸蒸日上。

越來越多的西部優質綠色產品走出大山。全國人民每喝6杯牛奶就有1杯來自內蒙古；貴州的刺梨種植面積達210萬畝，帶動農民增收超21萬人；全國每10枝鮮切花，有7枝來自云南，云南鮮切花還遠銷50多個國家和地區……

2023年1月31日，臺車在昆明國際花卉拍賣交易中心運輸鮮花。新華社記者 陳欣波 攝

專家認為，未來，西部地區需要不斷完善教育、醫療、物流等公共服務，促進各民族廣泛交往交流交融，以中華民族大團結促進中國式現代化，讓改革發展成果更多更公平惠及各族群眾。

今年中央財政少數民族發展資金74億元已下達，重點支持民族地區改善鄉村生產生活條件，發展手工業、文化旅游等富民增收特色產業；內蒙古推動民營企業進邊疆，帶動產業發展，促進農牧民就業增收；云南在全省沿邊行政村（社區）推進現代化邊境幸福村建設，推動邊境村寨成為富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障……

中央民族大學教授張麗君表示：“只有在不斷交往交流交融中攜手發展，各民族才能真正鑄牢中華民族共同體意識，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同創造美好生活。”

（九）城市：成渝雙城經濟圈龍頭帶動，多極化城市群悄然崛起

西部大開發，哪座城市將是最大的受益者？

2023年，西部地區GDP超萬億之城有三座：重慶、成都、西安；GDP超4000億元的城市有10座，既有昆明、南寧、貴陽、烏魯木齊等省會或自治區首府，也有榆林、鄂爾多斯、綿陽、包頭、遵義、曲靖等能源、工業基地。

這表明，西部地區長期以來省會獨大、單核驅動的格局正在改變。成渝地區雙城經濟圈加快建設，一些省域副中心城市發展壯大，城市群不斷培育。

2021年6月4日，成都市建筑群和遠處的雪山。新華社發（沈軍 攝）

成渝地區的人口持續凈流入。2023年川渝地區前三季度人口凈流入達2.8億人次。截至今年11月2日，鐵路成都車站今年旅客發送量突破1億人次，較去年同期增長17%。

不僅成渝，西部很多城市的吸引力都在增加。從2023年末常住人口數據看，重慶3100多萬人，成都2100多萬人，西安1300多萬人，西部大多數省會、自治區首府的人口在增長。

西部農村人口長期流向東部城市的情況正在改變，春運浩浩蕩蕩返回西部的摩托大軍已經消失便是一個有力的佐證。

一些產業緊隨勞動力變化遷移到西部。四川雅安蘆山縣是一個約10萬人的小縣，從無到有集聚起占全國產能10%的包覆紗產業，這種特殊紡織材料廣泛應用于食品、醫藥、電子等行業，推動當地傳統紡織向高端化發展。

成渝地區正成為帶動西部城市發展的領頭羊。2021年，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出“打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源”。

從實踐看，雙城經濟圈并非只發展成都、重慶兩個主城區，而是讓成渝充分發揮“西部人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高”稟賦，通過主城區構造都市圈，進而帶動泛經濟圈，形成覆蓋四川、重慶，貴州、云南積極融入的整體城市群。

今年上半年，成渝地區雙城經濟圈實現GDP40365.7億元，同比增長5.8%，與京津冀的經濟總量差距持續縮小。

同時，隨著省域副中心城市建設推進，西部地區一批具有潛力的城市迎來發展爆發期，知名度明顯提升。

有的依托沿邊開放優勢加快發展，如廣西、云南建設面向東南亞的門戶城市，西藏把日喀則打造為面向南亞的開放樞紐；有的用好能源稟賦加快產業升級和綠色發展，如榆林、鄂爾多斯；有的突出氣候優勢，如銀川等依托年平均氣溫較低優勢，搶抓算力產業機遇；還有的借助文旅打造品牌，如大理、麗江等地的“文旅興城”。

2024年9月18日拍攝的位于鄂爾多斯市準格爾旗大路產業園區的一家煤化工企業廠區。 新華社記者 李志鵬 攝

這些城市的發展壯大，將緩解省會城市壓力，帶動周邊地區發展，形成多極化的城市發展新格局。

（十）東西部協作：結對幫扶制度化，從單向支援到雙向奔赴

打開中國地圖，有一條“胡煥庸線”：北起黑龍江黑河，南至云南騰沖。線東側人口占我國總人口的94%，線西側人口占比為6%。歷史上，這條線兩側的氣候、地形、水文等自然環境差異明顯，導致兩側人口密度存在顯著差異。

地圖顯現的色差，既是自然環境的差異，也是發展水平的差距。世紀之交，西部地區的生產總值占全國的17.1%，人均GDP僅相當于東部沿海地區約30%。

28年前，國務院辦公廳轉發《關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》，以“結對子”的形式將東部發達地區與西部省份緊緊聯系在一起。從給錢給物，到多層次、多形式、全方位的協作格局，資金流、資源流、技術流、人才流進入西部。

2023年11月26日，甘肅省平涼市涇川縣涇汭河川區萬畝設施蔬菜產業園王村核心區（無人機照片）。這是當地依托天津市東西部協作幫扶資金實施的聯建項目。新華社記者 范培珅 攝

專家表示，東西部協作擁有深厚的制度淵源，是縮小區域發展差距、促進全體人民共同富裕的一項重大戰略舉措。

新時代西部大開發，強調“完善東西部協作機制，深化對口支援、定點幫扶”。

脫貧攻堅取得勝利以來，“東西部扶貧協作”擴展升級為“東西部協作”。兩字之差，包含協作范圍的擴大和機制的創新；一個關鍵點，是多省份提出聚焦“協作”，努力實現互利共贏、共同發展。

行走在山城重慶，渝魯大道、泰山大道、海爾路等地名，體現了重慶與山東的緊密協作；貴州正安的吉他產業，在廣東橫琴粵澳深度合作區的協助下，實現從代工向創新、創造的轉型；2023年開園的滬滇臨港昆明科技城，發揮毗鄰中老鐵路優勢，聯動式導入長三角產業，形成“上海研發+云南制造”等模式。

2024年10月19日，廣西融水苗族自治縣融水鎮的粵桂協作現代農業產業園。新華社發（鄭昌昊 攝）

2023年，東部8個省市向西部10個省區市投入財政援助資金231.9億元，協作雙方互派黨政掛職干部3045人、專業技術人才2.5萬人。

新時代新征程上，東西部協作是縮小區域差距的“穩定器”，是助推共同富裕的“加速器”，也是實現協同轉型發展的“試驗場”。

“從東西部協作的實踐看，巨大成績有目共睹，但也存在產業合作廣度與深度不足、西部消費產品供給不足不精等短板。”西南大學經濟管理學院教授黃慶華說，如何更好利用政策紅利、增強內生動力仍需要作答。

經過二十多年不懈努力，西部地區已經煥然新生。隨著國家戰略的不斷深化，這片廣闊厚重的土地承載發展的新希望、新動力，將繼續創造發展奇跡，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發的新篇章。（記者熊爭艷、王浡、王銘禹、張曉龍、馬麗娟、覃星星、張斌、謝佼、周聞韜、趙珮然、潘德鑫、朱文哲、魏冠宇）