龍年早春時(shí)節(jié)，64歲的王銀香再次出發(fā)至北京，參加今年的全國兩會(huì)。扎根基層30多年的她，不僅是全國人大代表、山東省曹縣五里墩村黨支部書記，還是山東銀香偉業(yè)集團(tuán)有限公司董事長。

“我是來自農(nóng)村的人大代表，農(nóng)民的事就是我的事！”已經(jīng)連續(xù)四屆當(dāng)選全國人大代表的王銀香，每年都在農(nóng)村開展廣泛的調(diào)研，今年她繼續(xù)圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)農(nóng)民福祉提出建議。

全國人大代表、山東省曹縣五里墩村黨支部書記王銀香

重新開啟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的春天

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響著民生福祉，也關(guān)系著國家的長治久安。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，這體現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓艙石作用。

“通過村辦企業(yè)，我們構(gòu)建了以奶牛養(yǎng)殖為核心的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使1萬多名農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。”30年來，在王銀香的帶領(lǐng)下，五里墩村從典型的貧困村發(fā)展成為農(nóng)牧結(jié)合的富裕村。對(duì)于如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重新開啟實(shí)體經(jīng)濟(jì)的春天，王銀香認(rèn)為需從政策、減稅、人才三方面多措并舉：

精準(zhǔn)施策，對(duì)于在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)加大扶持力度。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要通過優(yōu)惠政策、資金支持和宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資源和更多企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，帶動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定將起到重要作用。

繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體企業(yè)特別是中小企業(yè)的減稅降賦力度。一直以來，中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)總量、稅收、就業(yè)人數(shù)都有著巨大貢獻(xiàn)，是國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福的重要基礎(chǔ)。從整體來看，中小企業(yè)目前在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中依然處于相對(duì)弱勢(shì)，要保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要繼續(xù)給大量的中小企業(yè)“減負(fù)”、“加油”，不斷加大減稅降賦力度，進(jìn)一步減少隱形資產(chǎn)稅收，真金白銀的讓利于中小企業(yè)。

加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才支持力度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基，而農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、加工制造等行業(yè)則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本。而與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重要性相悖的是，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人才吸引力卻很薄弱，待遇低、環(huán)境差。為了吸引優(yōu)秀人才，可出臺(tái)更多的基層人才激勵(lì)措施，讓更多從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的人才享受“教育”“醫(yī)療”“購房”等優(yōu)惠政策，讓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從深度廣度精度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國家安全、社會(huì)安定和人民福祉，其穩(wěn)定、持續(xù)、綠色、高效的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

“自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中國的農(nóng)產(chǎn)品品牌、質(zhì)量水平不斷提升，農(nóng)村電商、直播帶貨等渠道快速普及，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村建設(shè)進(jìn)步明顯。”但王銀香認(rèn)為，也要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、收益少，農(nóng)村勞動(dòng)力逃離，科技含量低，農(nóng)技人才匱乏等。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是亟需解決的課題，王銀香建議從深度、廣度、精度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

增加農(nóng)業(yè)發(fā)展深度，不斷推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，要以農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)，不斷延長和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成種植、養(yǎng)殖、加工、銷售的全鏈條發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值農(nóng)民共享的發(fā)展機(jī)制，使農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)得到應(yīng)有的酬勞。此外，政府要幫助做好土地、道路、管網(wǎng)、電力、通訊、物流等相關(guān)配套，讓更多農(nóng)民參與到全產(chǎn)業(yè)鏈之中，帶動(dòng)更多人發(fā)展致富。

拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展廣度，持續(xù)推進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)融合。通過三產(chǎn)融合，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)體驗(yàn)、研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)，為未來旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源。三產(chǎn)融合也是一種可行的利益均衡機(jī)制，不僅可以將整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的蛋糕做大，還有利于上下游的價(jià)值再分配，為從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的人增加收入。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展精度，努力加大綠色農(nóng)業(yè)比重。農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮產(chǎn)量，更應(yīng)考慮質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要朝著精細(xì)化、生態(tài)化發(fā)展。新的發(fā)展方向也需要更多的專業(yè)人才、科研資源和市場(chǎng)引導(dǎo)，因此建議政府以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大對(duì)于綠色低碳農(nóng)業(yè)的人才、政策、資金、技術(shù)支持，使農(nóng)業(yè)蛻變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)價(jià)值更高、吸引力更強(qiáng)的健康產(chǎn)業(yè)。

“穩(wěn)”和“活”相結(jié)合  保障農(nóng)民的承包權(quán)益

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，土地政策事關(guān)農(nóng)民切身利益，更需要穩(wěn)定持續(xù)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定：耕地的承包期為三十年。黨的十九大報(bào)告再次明確，第二輪土地承包到期后再延長三十年。王銀香認(rèn)為，農(nóng)村的“三十年不動(dòng)地”政策，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，既保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，也激活了土地資產(chǎn)的活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

但受這一政策影響，也有一些現(xiàn)實(shí)問題需要解決，主要是農(nóng)村新增人口的土地承包問題。比如她經(jīng)常看到，農(nóng)村干部要面對(duì)村民的一個(gè)問題就是：“為啥這家的人都去世了地還在，我家孩子等那么多年還不給地？”

為了更加科學(xué)合理地保障農(nóng)民的承包權(quán)益，王銀香在今年全國兩會(huì)提出建議，采取“穩(wěn)”和“活”相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村土地政策進(jìn)行微調(diào)，在保障“三十年不動(dòng)地”的大前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民代表大會(huì)等形式，對(duì)于實(shí)際發(fā)生的人口減少情況，表決收回該減少人員的土地承包權(quán)，并用于向新增人口分配，適度推廣“減人減地，增人增地”政策。

“土地承包期限太短，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但執(zhí)行長期政策，也要不斷結(jié)合實(shí)際情況的變化。”王銀香表示，保持農(nóng)村社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，不斷提升土地利用效率，將更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 助力鄉(xiāng)親增收致富。

（文章來源：今日中國）