人權保障法治化水平邁上新臺階

全國人大常委會法制工作委員會副主任李寧

尊重和保障人權是我們黨的一貫立場和主張。在中國共產黨的領導下，全國人大及其常委會將建立健全尊重和保障人權的法律制度作為立法工作一以貫之的重點。

黨的十八大以來，全國人大及其常委會圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，加強經濟和社會文化事業立法，保障公民的生存權、發展權和充分享有其他各項權利。

一是保障公民基本人身權利。編纂民法典，完善各類民事權利保護制度，將人格權制度獨立設為一編，加強對生命權、身體權和健康權、姓名權和名稱權、肖像權、名譽權和榮譽權、隱私權等保護，守護人的根本尊嚴；制定個人信息保護法，規定個人信息保護的基礎性制度，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的個人信息權益。

二是維護公民生命健康和公共安全。制定疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進法、中醫藥法、藥品管理法、動物防疫法等。特別是新冠肺炎疫情發生以來，為了維護人民健康安全，首次制定關于強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定首部生物安全法，修改野生動物保護法等，從源頭上防范公共衛生風險，維護公眾健康。

三是助力脫貧攻堅，促進鄉村振興和城鄉融合發展。制定《鄉村振興促進法》，以增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度為核心，作為“三農”領域的基礎性、綜合性法律，為鄉村全面振興，實現農民全面發展提供法治基礎。

四是維護環境安全，建設美麗中國。更多運用法治力量維護公民享有安全、優質的生態環境，不斷完善補充各領域環境保護法律制度。

深刻把握發展全過程人民民主重要思想，不斷完善我國根本政治制度運行機制，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。修改立法法，賦予設區的市地方立法權，拓寬公民有序參與立法途徑；修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法、選舉法和代表法等，增強人大工作活力，擴大代表和人民有序政治參與；制定監察法、監察官法，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制；健全規范性文件備案審查制度，維護憲法法律尊嚴，保證國家法制統一。

人民群眾健康權益得到持續保障

國家衛生健康委員會副主任于學軍

在中國共產黨的堅強領導下，中國全面建成小康社會，取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰略成果，人民健康水平處于中國歷史上最高水平，正為了實現《“健康中國2030”規劃綱要》戰略目標不懈奮斗。

1991年《中國的人權狀況》白皮書指出，生存權是中國人民長期爭取的首要人權。相比白皮書發表那年，中國人民的人均預期壽命已從70歲提高到77.3歲，嬰兒死亡率從31‰下降到5.4‰。特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把人民健康放在優先發展的戰略位置，旗幟鮮明地提出了“沒有全民健康就沒有全面小康”，將“健康中國”上升為國家戰略，推動衛生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。

30年來，中國衛生機構數、醫院床位數、專業衛生技術人員數分別增長了3.89倍、2.47倍、2.46倍，相繼消滅了脊髓灰質炎，消除了瘧疾。當前，84%的縣級醫院已達到二級及以上醫院服務能力水平，基本實現村村有衛生室、鄉鄉有衛生院，近95%的家庭15分鐘內能夠到達最近醫療點，醫療衛生服務質量和可及性不斷提高。健康扶貧成效顯著，近1000萬因病致貧返貧戶成功脫貧。

2015年以來，在中央組織部牽頭推動下，國家衛生健康委每年安排全國三級醫院900余名專家支援西藏、新疆和兵團的16所醫療人才“組團式”受援醫院和106個貧困縣的縣級醫療機構，“大病不出自治區、中病不出市、小病不出縣”階段性目標基本實現。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央高度重視，堅持人民至上、生命至上。從出生僅30多個小時的嬰兒到100多歲的老人，每一個生命都得到全力護佑，人的生命、人的價值、人的尊嚴得到悉心呵護。截至2021年10月11日，中國每十萬人口新冠肺炎死亡人數為0.39，是世界平均水平的1/159，是美國的1/545；已為超過11億人免費接種了新冠病毒疫苗。

1963年以來，中國已累計向72個國家派出援外醫療隊員2.7萬人次，診治患者2.8億人次。新冠肺炎疫情發生以來，中國開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義援助，向31個國家派出33批抗疫醫療專家組，向100多個國家提供超過12億劑疫苗。中國的醫療衛生工作者將繼續以共筑人類衛生健康共同體為己任，攜手世界，共克時艱，直至取得抗擊疫情的最終勝利。

促進殘疾人全面融入社會生活

中國殘聯副理事長相自成

多年來，中國注重將殘疾人權益保障與社會發展相結合，通過納入國家規劃和部門職責合力發展殘疾人事業，為殘疾人提供均等化的基本公共服務，保障殘疾人在事實上享有各種權利；注重保護殘疾人的生命健康權、生存權和發展權，不斷推動殘疾人生產生活和發展狀況的改善，促進殘疾人全面融入社會生活，共享經濟社會發展成果。

截至“十三五”末，710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧。107.5萬殘疾人得到特困人員救助供養，1076.8萬殘疾人納入最低生活保障范圍，1212.6萬困難殘疾人領取生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。城鄉殘疾人基本養老保險參保率超過90%、基本醫療保險參保率達到95%。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，殘疾人生命安全和身體健康得到最大限度保護。

“十三五”時期新增城鄉就業殘疾人180.8萬人。96.7萬人次殘疾兒童得到康復救助，有康復需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率、輔助器具適配率持續提升。殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，5.8萬名殘疾學生進入高等院校就讀。全國兩會有關建議提案累計達到431件。6637名殘疾人、殘疾人親屬和殘疾人工作者擔任各級人大代表和政協委員。

在前不久東京殘奧會上，中國殘奧體育代表團獲得96金60銀51銅總計207枚獎牌，實現連續5屆殘奧會金牌獎牌雙第一。驕人成績的背后，凝聚的是中國對殘疾人權益的重視和保障，體現的是殘疾人共同分享國家發展的豐碩果實，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優勢。

加強黨的領導，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級政府建立了殘疾人工作協調機制，切實研究解決殘疾人問題。全國人大及其常委會通過的法律中有90多部、國務院通過的行政法規中有50多部都有直接保護殘疾人的內容，我國目前已形成以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》《無障礙環境建設條例》等行政法規和地方法規為支撐的法律政策體系，成為殘疾人人權保障的重要基礎。

開啟深入參與全球人權治理新篇章

外交部人權事務特別代表李笑梅

過去30年，見證了中國人權事業的進步發展和輝煌成就，也見證了中國特色大國人權外交的不斷成長和豐碩成果。正如1991年《中國的人權狀況》白皮書首章所述，生存權是中國人民長期爭取的首要人權。30年來，我們堅持以發展促人權，堅持走符合中國國情的人權發展道路，不斷發展全過程人民民主，是中國對世界各國的最大啟示。我們全面建成小康社會，歷史性解決絕對貧困問題，成功抗擊新冠肺炎疫情，是中國對世界人權事業的最大貢獻。我們做好自己的事，取得舉世矚目的人權成就，是中國參與全球人權治理的最大底氣。

我們積極參與國際人權治理。中國5次當選聯合國人權理事會成員，自2017年以來推動將構建人類命運共同體理念十幾次寫入人權理事會決議。就如何促進和保護人權，中國主張堅持以人民為中心，堅持人權普遍性與各國實際相結合，堅持系統推進各類人權，堅持國際人權對話與合作。

我們堅決捍衛國家利益形象。中國堅決反對任何國家利用人權問題干涉內政，自上世紀90年代在聯合國人權委員會連續11次挫敗美西方反華提案，2019年以來多次以壓倒性優勢在聯合國人權理事會和聯大三委挫敗美西方涉疆、涉港反華行動，堅決維護了國家利益和民族尊嚴。在不久前結束的人權理事會第四十八屆會議上形成近百國支持中國的浩大聲勢。我們維護國際公平正義，為發展中國家仗義執言。10月8日，人權理事會通過了中國提出的“殖民主義遺留問題對享有人權的負面影響”決議，揭露了某些西方國家在人權問題上的雙重標準和偽善面目。

我們切實履行國際人權義務。中國先后批準或加入了26項國際人權文書，包括6項聯合國核心人權公約，于1997年和1998年先后簽署了人權兩公約。中國信守人權條約義務，將國內法律政策與條約義務相銜接，認真參加條約機構履約審議，已提交履約報告40多期，被稱為“履約典范”。我們成功參與3次聯合國國別人權審議，在第三輪審議期間接受各國提出的284條建議，受到120多國高度評價。

我們廣泛開展人權交流合作。中國同20多個國家或組織舉行人權對話或磋商，在平等和相互尊重的基礎上交流互鑒、妥處分歧。同聯合國人權高級專員及其辦公室保持建設性交流，8次接待人權高專訪華，11次接待人權理事會特別機制訪華。與發展中國家開展人權技術合作，在多邊人權平臺同友好國家共提倡議。

站在新的歷史起點，我們將繼續全面推進中國特色大國人權外交，加強理念引領和主動運籌，開啟深入參與全球人權治理新篇章。高舉真正的多邊主義旗幟，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極引領全球人權治理，推動構建人類命運共同體，維護國家主權、安全和發展利益；全面宣介中國人權理念和成就，講好中國人權故事，展示真實、立體、全面的中國，增進國際社會對我理解和認同；加強對中國人權觀和人權理念的深入研究，構建融通中外的人權話語體系；鞏固擴大人權領域“朋友圈”，在相互尊重、開放包容、交流互鑒基礎上開展建設性對話交流，推動人權領域合作共贏。

推進鄉村振興促進人的全面發展

國家鄉村振興局政策法規司司長陳洪波

脫貧攻堅目標任務完成后，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。我們將在全面推進鄉村振興的新征程中，繼續增進農村群眾的經濟、政治、文化、社會等權利，促進人的全面發展，不斷增強農村群眾對人權保障的獲得感、幸福感、安全感。

持續抓好防貧監測幫扶，保障群眾基本生活水準權利。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，指導各地開展動態監測，持續跟蹤脫貧地區、脫貧人口“兩不愁三保障”和飲水安全實現情況，督促各地落實好教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，扎實做好易地搬遷后續幫扶工作，堅決守住不發生規模性返貧底線。

繼續推進脫貧地區發展，保障群眾經濟發展權利。繼續開展東西部協作結對幫扶，307家中央定點幫扶單位已制定年度幫扶計劃。確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣，協調相關部門研究出臺系列政策，支持脫貧地區根據群眾自主意愿發展鄉村特色產業，接續推動脫貧地區穩步發展。

全面貫徹就業優先政策，保障群眾工作權利。保持就業幫扶政策總體穩定并進一步優化，做到新舊政策有效銜接，為脫貧人口就業提供堅實政策制度保障。擴大就業規模，圍繞脫貧人口就業需求和意愿，提供菜單式精準就業服務，推進點對點輸送，中西部省份與東部省份完善脫貧人口供求對接、組織輸送、培訓上崗、跟蹤服務等全鏈條工作機制，幫助脫貧人口“出家門、上車門、進廠門”。促進就近就業，支持就業幫扶車間發展，開展規范治理試點，提升整體水平，吸納脫貧人口家門口就業。

完善農村地區公共服務體制機制，保障群眾社會公共權利。加大對脫貧地區教育投入，不斷提高學前教育普及率、義務教育鞏固率、高中階段入學率，促進人的全面發展。健全農村社會保障體系，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助。加強農村精神文明建設，傳承保護優秀農耕文化，更充分保障農民群眾文化權利。

加強和改進鄉村治理體系建設，保障群眾政治權利。不斷加強鄉村基層組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷增強農村群眾的自我發展、自我管理、自我教育、自我服務、自我監督等能力，不斷推進基層民主，有效保障農村群眾參與國家政治的權利。

理論研究和話語體系建設取得歷史性進展

中國人權研究會副會長、原中央黨校副校長李君如

人權白皮書，是中國人權立場的集中體現和中國人權事業人權理論發展脈絡的忠實記錄。第一部人權白皮書發表已有30年。這30年不僅是中國人權事業獲得歷史性發展的30年，也是中國人權理論研究和話語體系建設取得歷史性進展的30年。

在思想認識上，從提出人權是“人類追求的理想”到把“尊重和保障人權”寫進憲法和黨章。人權理論的突破，取決于人權思想認識的突破；人權思想認識的突破，又取決于人權實踐的突破。中國共產黨在人權、民主和科學的歷史潮流中誕生后，為中國人民享有人權進行了艱苦卓絕的斗爭，創造了一個又一個給人民帶來福祉和自由、平等的人權奇跡。我們對人權的思想認識取得的歷史性進步，為深化人權理論研究和話語體系建設，提供了強有力的思想政治保障。

在理論建構上，從提出“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”到逐步形成中國特色人權理論及其話語體系。1991年發布的中國第一部人權白皮書是中國人權理論創新的起始點；白皮書提出的“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”是中國人權理論研究及其話語體系建設中提出的第一個重要觀點。自那時以來，特別是伴隨著中國特色社會主義進入新時代，我們在人權理論研究及其話語體系建設上獲得了一個又一個重要成果，逐步形成了中國特色人權理論及其話語體系。

在道路探索上，從強調人權普遍性原則要和中國國情相結合到走出一條中國特色人權發展道路。將人權的普遍性原則和中國的具體國情包括中華優秀傳統文化結合起來，是中國在推進人權理論研究和話語體系建設時長期遵循的基本原則。經過中國共產黨百年艱辛奮斗，尤其是經過最近40多年改革開放，在中國共產黨堅強領導下，我們在創造性的人權實踐和人權理論研究中，已經走出了一條中國特色人權發展道路。

在國際斗爭中，從“失語挨罵”到逐步掌握國際人權輿論斗爭話語主動權。在中國第一部人權白皮書發表前，西方敵對勢力霸占國際人權輿論場，對我們進行了無窮無盡的丑化、詆毀、攻擊和謾罵。30年前人權白皮書的發表，一個重大貢獻就是我們的聲音進入了國際人權輿論場。30年來，由于我們的人權白皮書不僅有事實支撐，還有理論支撐，不僅有吸引人們眼球的中國特色人權理論，還有一聽就懂并具有濃厚感染力的中國特色人權話語體系，諸如“生存權和發展權是首要的基本人權”“以合作促發展，以發展促人權，共同構建人類命運共同體”“人權保障沒有最好，只有更好”等話語，特別能夠贏得人心、贏得人權輿論斗爭的主動權。這些年，我們的聲音能夠在國際社會特別是在聯合國人權理事會產生強烈的反響。