我國駛入全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的快車道

堅決守住防止規模性返貧底線

□ 本報記者 王陽 陳磊

2月25日下午，位于北京市朝陽區太陽宮北街1號的國家鄉村振興局正式掛牌，完成歷史使命的國務院扶貧開發領導小組辦公室(以下簡稱國務院扶貧辦)由此退出歷史舞臺。

國家鄉村振興局掛牌一個多月后，廣東省鄉村振興局公開亮相。隨后，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團參照中央的做法，紛紛成立省級鄉村振興局。

有專家告訴《法治日報》記者，從國務院扶貧辦到國家鄉村振興局，標志著我國“三農”工作重心的歷史性轉移——脫貧攻堅取得勝利后，我國駛入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的快車道。新組建的鄉村振興局，將把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在頭等重要位置，常態化做好防貧監測和幫扶，堅決守住防止規模性返貧的底線。

持續推進扶貧工作

成功消除絕對貧困

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發納入經濟社會發展全局同步推進。改革開放后，國家實施有組織有計劃大規模的扶貧行動，分階段制定中長期減貧規劃，持續推進扶貧工作，貧困地區面貌不斷改善，貧困群眾生活水平不斷提高。

1986年5月16日，為加強對貧困地區經濟發展的指導，改變貧困面貌，國務院決定成立貧困地區經濟開發領導小組，辦公室設在原農牧漁業部，負責辦理日常工作。

到了1993年12月28日，國務院貧困地區經濟開發領導小組更名為國務院扶貧開發領導小組，作為國務院的議事協調機構。下設國務院扶貧辦，承擔領導小組的日常工作，主要負責擬定扶貧開發的法律法規、方針政策和規劃，審定中央扶貧資金分配計劃，協調解決扶貧開發工作中的重要問題，做好扶貧開發重大戰略政策措施的頂層設計。

隨后，國家對扶貧工作越來越重視。國務院扶貧開發領導小組成立后，國務院先后多次對小組成員進行了調整，成員由最初的10多個單位增加到50多個單位。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰。今年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

全面推進鄉村振興

專門機構應運而生

4月6日，國務院新聞辦公室發表《人類減貧的中國實踐》白皮書，并舉行新聞發布會。國家鄉村振興局局長王正譜說，脫貧攻堅任務完成后，“三農”工作重心轉向了全面推進鄉村振興，相應的機構也要做一些調整。中央已經決定，原國務院扶貧開發領導小組的職能由中央農村工作領導小組來承擔，國務院扶貧辦重組為國家鄉村振興局，歸口農業農村部管理，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。“中國的脫貧攻堅戰全面勝利以后，我們面臨的首要問題就是防止返貧。”

浙江省鄉村振興局負責人表示，組建鄉村振興機構是中央和浙江省委著眼全面推進鄉村振興作出的重大決策部署，是浙江“三農”事業發展的又一重大機遇。浙江鄉村振興機構將積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全力爭創農業農村現代化先行省，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區貢獻“三農”力量，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”增添“三農”風景。

湖北省副省長柯俊出席了湖北省鄉村振興局的掛牌儀式并揭牌。柯俊表示，湖北省鄉村振興局為省政府直屬機構，規格為正廳級，主要負責鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌推進實施鄉村振興戰略有關具體工作。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥則認為，相較于脫貧攻堅，鄉村振興的要求更高，包括產業、文化，也包括生態、組織等方方面面。其中，實施鄉村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距；要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進一步改善農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實施河湖水系綜合整治。在此背景下，國家鄉村振興局的成立恰逢其時。

守住脫貧攻堅成果

建設宜居美麗鄉村

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018－2022年)》指出，鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，同時繼續重點強化產業和就業幫扶，在脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣。

繼6月9日浙江省溫州市鄉村振興局掛牌后，其所轄12個縣(市、區)鄉村振興局全部掛牌成立，同步亮相。溫州市鄉村振興局負責人表示，各鄉村振興局將根據各地實際情況，因地制宜，邁入鄉村振興戰略的新階段，將堅持以共同富裕為目標，以鄉村振興為路徑，以未來鄉村為載體，積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，全力爭創鄉村振興示范地，實現甌越鄉村振興。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來表示，在黨的領導下，我們一路披荊斬棘、爬坡過坎，終于迎來了全面脫貧、全面小康的偉大勝利，但脫貧攻堅不易，守住脫貧攻堅成果更難。“我國鄉村是現代化建設的短板，只有迅速補上這塊短板，才能加速現代化建設，才能促進中華民族的偉大復興。”

湖北省鄉村振興局局長蔣星華認為，時至今日，“三農”問題已經日趨復雜。過去8年的脫貧攻堅，更多的是解決貧困人口增收，也就是錢的問題，目標相對單一。而鄉村振興面臨更加復雜、更加多元的情況，糧食安全與農民收益的平衡和保障，“城鎮中國”與“鄉土中國”的碰撞和融合，土地、人才、資金等要素在鄉村如何聚集和實現裂變？鄉村振興雖然標注了五個方面，但任何一個方面都會因每一個具體的鄉村而又不同。

北京大學教授吳必虎表示，誰是鄉村的主人，這是鄉村振興的首要問題。脫貧攻堅如同“逆水行舟，不進則退”。扶貧首在扶志，首在激發人的主觀能動性，這是過去8年來我們用極大的付出換來的寶貴經驗。人永遠是解決問題的核心要素，只有始終讓人對生活充滿更好的期待，并且不斷讓這種期待照進現實，用獲得感激發創造力，社會發展的車輪才會不斷向前。