巴塘縣地巫鄉(xiāng)易地搬遷項(xiàng)目。巴塘縣委宣傳部供圖

“在縣委縣政府的關(guān)心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉(xiāng)南戈村58戶水電移民，今年已集中搬遷至縣城夏邛鎮(zhèn)道冉村，水、電、網(wǎng)通了，家家戶戶住進(jìn)別墅一樣的房子，屋前還開辟了小菜園。”四川省巴塘縣夏邛鎮(zhèn)道冉村支部書記阿西說，“和過去南戈村相比，看病、上學(xué)、生活、就業(yè)現(xiàn)在都很方便，感謝黨和政府的好政策。”

國道318線從四川省甘孜州巴塘縣穿城而過，縣境內(nèi)海拔2500米，相對(duì)周邊各縣，巴塘縣海拔低，氣候相對(duì)宜人，交通也很便利，被譽(yù)為“高原小江南”。正因如此，近年來，許多外來人口遷徙而來，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業(yè)。目前，巴塘縣城總?cè)丝?.5萬，其中有1.5萬為新搬遷人口，包括水電移民、易地搬遷、省外及周邊縣遷入戶和縣內(nèi)自主搬遷戶等。

如何做好這些基層群眾的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)管得好、科學(xué)管？巴塘縣結(jié)合實(shí)際，乘著甘孜州全面深入開展市（州）域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)建工作的“東風(fēng)”，對(duì)標(biāo)搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。

破解搬遷融合難 “外來戶”成 “本地人”

“今年馬上要進(jìn)入蟲草采挖季，很多村民都會(huì)回到白玉縣。等采挖季結(jié)束，村民就會(huì)前往巴塘縣繼續(xù)生活、工作。”白玉縣蓋玉鎮(zhèn)當(dāng)妥村干部拖九說，他們一家人搬到巴塘縣已經(jīng)20多年了。巴塘、白玉兩縣相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶白玉縣群眾搬到了巴塘縣生活，目前都居住在巴塘縣夏邛鎮(zhèn)。

“我們的戶籍在白玉縣，日常生活在巴塘縣，與巴塘人享受一樣的待遇。”拖九說，2018年，住在夏邛鎮(zhèn)四里龍村的30戶白玉搬遷戶申請(qǐng)修建入戶路，“我們向夏邛鎮(zhèn)反映，當(dāng)年，一條條便捷的水泥路就通到每家每戶。”

拖九除了是白玉縣的一名村干部，同時(shí)還是巴塘縣夏邛鎮(zhèn)移民選區(qū)的人大代表。他平時(shí)除了宣傳巴塘縣本地政策，還會(huì)到社區(qū)了解意愿，解決移民區(qū)群眾生產(chǎn)生活難題。

近年來，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接周邊縣，在城市管理、公共服務(wù)等方面，采取遷入地（屬地）管理為主；在政權(quán)建設(shè)、村級(jí)事務(wù)、重大事項(xiàng)等方面，采取遷出地（行政）管理為主，變“不愿管”為“主動(dòng)管”。老百姓也都積極配合社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，和本地老百姓和諧共處。

同時(shí)，巴塘縣創(chuàng)新開設(shè)移民選區(qū)，定向分配縣人大代表名額，引導(dǎo)遷入群眾積極參與該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，讓“外來戶”牢固樹立“大家庭”意識(shí)；同步覆蓋搬遷群眾基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了集教育、管理和服務(wù)為一體的外來人員綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“主動(dòng)管、自愿管、科學(xué)管”。

針對(duì)本縣內(nèi)異地搬遷，巴塘縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將地巫鎮(zhèn)桃源易地搬遷作為試點(diǎn)，建立“聯(lián)合黨支部”集中領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)行政村，選優(yōu)配強(qiáng)3名村支書，形成“集中領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮”的治理模式，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“管得住”；建立“聯(lián)合治理委員會(huì)”，下設(shè)就業(yè)產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)、物業(yè)管理“三個(gè)中心”，對(duì)119戶595名搬遷群眾進(jìn)行統(tǒng)一管理服務(wù)。同時(shí)，廣泛開展“六無平安村”創(chuàng)建，以群團(tuán)服務(wù)站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵(lì)群眾遵紀(jì)守法、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保遷入人口“管得好”。

　　入選甘孜州最美縣城——巴塘縣城新貌。巴塘縣委宣傳部供圖

破解群眾辦事難題 實(shí)行全科網(wǎng)格化

“格來了！格來了！”4月19日，巴塘縣夏邛鎮(zhèn)架炮頂村的兩戶村民因?yàn)槔l(fā)糾紛，吵了起來。有村民將吵架的視頻發(fā)在村級(jí)微信群里，專職網(wǎng)格員四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。

村民的大小事務(wù)，四郎翁姆都要參與協(xié)調(diào)，村民因此親切地以“格”來稱呼她。在夏邛鎮(zhèn)，與四郎翁姆一樣的網(wǎng)格員還有40人。

近年來，隨著巴塘縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量不斷攀升，各種管理問題層出不窮。個(gè)別機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的問題突出，一些部門甚至對(duì)群眾反映的問題推諉扯皮，辦事拖沓、事不解決。

自2020年開始，巴塘縣“全域并集”打造“全科網(wǎng)格”隊(duì)伍，成立141個(gè)“全科網(wǎng)格”黨支部，全縣劃分123個(gè)網(wǎng)格，共設(shè)138名網(wǎng)格員，堅(jiān)持至少“一格一員”。網(wǎng)格員有7大身份，分別為信息采集員、隱患排查員、市域監(jiān)督員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、事物代辦員、困難幫扶員，來幫助群眾解決各類問題。

巴塘縣推行“全員并肩”解決群眾大小事，建立網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，做到了“小事自主消化、大事逐級(jí)上報(bào)、急事要事第一時(shí)間報(bào)告”；通過“全網(wǎng)并聯(lián)”建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化“三網(wǎng)”互聯(lián)，“雪亮”“慧眼”“天網(wǎng)”工程以及社會(huì)網(wǎng)“N網(wǎng)”互通，采集錄入網(wǎng)格、人口、房屋等數(shù)據(jù)1900余條；建成四級(jí)綜合指揮平臺(tái)，建立“縣—鄉(xiāng)—村（網(wǎng)格）—網(wǎng)格小組—群眾”五級(jí)微信群140個(gè)，上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到網(wǎng)格員、戶主等全部進(jìn)群，實(shí)現(xiàn)群眾事“件件有回應(yīng)，件件有著落”。

“現(xiàn)在給群眾處理事情最快只需要幾分鐘，最慢兩三天就可以解決；群眾的訴求現(xiàn)在辦結(jié)率100%；群眾有問題我們隨時(shí)關(guān)注、隨時(shí)解決。”巴塘縣政法委員、夏邛鎮(zhèn)黨委副書記汪志鵬說，現(xiàn)在，群眾對(duì)反映事件辦理的滿意率達(dá)95％以上。

破解邊界糾紛難題 疏堵結(jié)合、多管齊下

“現(xiàn)在，白玉縣沙馬鄉(xiāng)、巴塘縣松多鄉(xiāng)成功化解了邊界糾紛，大家都和諧相處。”曾任松多鄉(xiāng)黨委書記，現(xiàn)任巴塘縣發(fā)展和改革局局長的扎西澤仁說。

歐帕拉雪山位于巴塘縣和白玉縣交界處，是當(dāng)?shù)厥a(chǎn)蟲草的地方。多年來，兩縣老百姓因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整、蟲草采挖等問題產(chǎn)生糾紛。面對(duì)老問題，巴塘縣結(jié)合實(shí)際，與白玉縣聯(lián)手探索創(chuàng)新工作機(jī)制，打防并舉、疏堵結(jié)合、多措并施，持續(xù)全面穩(wěn)控邊界矛盾，破解難題，推動(dòng)和諧邊界建設(shè)。

自2017年開始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣采挖協(xié)議，每年預(yù)算60萬元，專門用于補(bǔ)貼采挖群眾的資源管理費(fèi)。對(duì)松多鄉(xiāng)6個(gè)行政村前往糾紛點(diǎn)歐帕拉雪山采挖蟲草的群眾采取一系列舉措，增加他們的收入，化解他們的糾紛。

此外，巴塘縣還抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)增收核心，將松多鄉(xiāng)確定為該縣的產(chǎn)業(yè)示范帶，大力發(fā)展高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、礦泉水的生產(chǎn)加工和苗圃園區(qū)建設(shè)，打造形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，效益覆蓋松多鄉(xiāng)7個(gè)行政村，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加了群眾的收入，促使大家把目光從“山上蟲草”向“山下產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移。巴塘縣全力攻克農(nóng)牧區(qū)群眾就業(yè)難、無就業(yè)渠道等難點(diǎn)，多措并舉，解決他們的就業(yè)問題。

還通過精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，讓有文化的年輕人通過相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，掌握灰工、木工、駕駛等技能后，到縣內(nèi)外工地或企業(yè)務(wù)工，破解了村民收入單一的瓶頸。（朱虹、曾藍(lán)）