甘肅省隴南市禮縣金雞產(chǎn)業(yè)園 [資料圖片 冉創(chuàng)昌 攝]
中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2021年2月25日，習(xí)近平主席宣布中國已成功消除極端貧困，這是一項非凡的成就。在短短40年間，中國有8億多人口實現(xiàn)脫貧，僅在過去8年中，就有將近1億人口擺脫貧困。中國成為第一個實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中“無貧窮”目標(biāo)的發(fā)展中國家。沒有哪一個國家能像中國一樣，在這么短的時間內(nèi)，實現(xiàn)脫貧人數(shù)比其他任何國家都要多。
但是，有人會問，中國真的消除貧困了嗎？提出這種質(zhì)疑的人最常用的論據(jù)是，中國的現(xiàn)行脫貧標(biāo)準是年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，按2011年的購買力平價計算為每人每天2.30美元左右，高于國際貧困線每人每天1.9美元的標(biāo)準。而這對于中等偏上收入國家來說，這個貧困線標(biāo)準太低了，因此對中國而言并不具有代表性。這種觀點認為，如果采用更高的貧困線標(biāo)準，中國很大一部分人口仍處于貧困之中。
盡管該觀點有一定的依據(jù)，但我認為，這一觀點很可能將對中國減貧及其成就的探討局限在如何“準確地”定義貧困的理論之爭中。無論采用哪種關(guān)于貧困的定義，都會受到質(zhì)疑。此外，如果對中國減貧成就的討論限制在中國所使用的貧困線標(biāo)準上，將容易忽略是，中國不僅在增加國民收入，而且在改善人類發(fā)展等其他方面所取得的巨大進步。例如，在過去40年中，中國人均預(yù)期壽命增加了10歲多，同期嬰兒死亡率下降了5倍以上。今天，約有95％的中國學(xué)生完成了九年義務(wù)教育。中國有關(guān)糧食安全的所有關(guān)鍵指標(biāo)（如營養(yǎng)不足、營養(yǎng)不良、糧食浪費等）都得到了顯著改善，全球饑餓指數(shù)（GHI）顯示，當(dāng)今中國的糧食不安全水平保持在低位。
因此，我認為“中國消除貧困了嗎？”不是一個恰當(dāng)?shù)膯栴}，更加恰當(dāng)且有價值的問題應(yīng)該是“中國的非凡減貧成就可持續(xù)嗎？”。
盡管在現(xiàn)有貧困線標(biāo)準下，中國的貧困人口已全部脫貧，但仍然有很大一部分人口剛剛達到貧困線標(biāo)準。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球大約有四分之一的人口每天的生活費不足5.5美元（這一數(shù)據(jù)一般為中等偏上收入國家的貧困線標(biāo)準）。李克強總理曾經(jīng)表示，中國有超過6億人平均月收入只有1000元左右。新冠肺炎疫情的流行表明，在許多國家，剛好處于貧困線以上的人們更容易受到?jīng)_擊。在面對突發(fā)性意外事件，他們陷入貧困的風(fēng)險更高,例如失業(yè)、高支出時期（如兒童教育支出）、食品價格上漲、歉收或者遭遇像新冠肺炎一樣的疾病。
另外，面對減貧工作的資金支出，公共財政負擔(dān)壓力巨大。據(jù)財政部統(tǒng)計，在過去三年中，政府在扶貧項目上的投入超過1萬億元人民幣（約1500億美元）。為實現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，這些財政支出是合理的，但它卻使減貧工作對公共資源的要求十分苛刻，并對其非常依賴，這無疑會使減貧工作在財政上不易維系。
所以，在慶祝今天取得的減貧成就的同時，中國需要確保這些成就在未來的可持續(xù)性。正確識別并精準聚焦弱勢群體，增強他們應(yīng)對沖擊的能力，防止弱勢群體陷入貧困或“持續(xù)脆弱”的境地；促進減貧成就在財政方面的可持續(xù)性，也就是說，在不嚴重依賴公共資源的情況下，維持減貧成果的可持續(xù)性仍然是未來幾年政府的工作重點。
接下來，中國的各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該為實現(xiàn)這些目標(biāo)在提高最脆弱群體的能力方面加大投資，為他們創(chuàng)造適合他們的就業(yè)和投資機會；修訂社會保護制度，擴大保護范圍，確保覆蓋弱勢群體；重新制定如何使用公共資源減貧的原則，減少使用補貼的方式，增加使用公共資源對公共產(chǎn)品的投資，吸引民間資本造福弱勢群體。
今年是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）向中國首次提供貸款40周年，這表明農(nóng)發(fā)基金與中國之間牢固而持久的關(guān)系。過去40年，農(nóng)發(fā)基金始終支持中國消除農(nóng)村貧困的工作。未來，農(nóng)發(fā)基金會一如既往地支持中國的減貧工作并助力其實現(xiàn)減貧成就的可持續(xù)性。（翻譯及責(zé)任編輯：孫芳）