隴南位于甘肅東南部，全市轄1區8縣、195個鄉鎮、4個街道辦事處、3201個行政村287萬人口，總面積2.79萬平方公里。全市九縣區整體屬于秦巴山集中連片特殊困難地區，2013年建檔立卡之初，貧困人口83.94萬人，貧困發生率34.1%，貧困村1707個，貧困人口和貧困發生率均居甘肅省第一，當年農村人均可支配收入3536元（524.4美元）。隴南生態良好、資源豐富，特色農產品名聲在外，但是山大溝深、交通不便、信息閉塞，油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、木耳、土蜂蜜等很多優質農產品普遍存在銷售難題，藏在深山人不識，嚴重制約農民增收。從2013年底開始，隴南搶抓“互聯網+”機遇，大力發展農村電商，以電商平臺、微博、微信等新媒體營銷為手段，以推動農產品網絡銷售、助農增收為出發點，通過電商扶貧有效解決農特產品的“賣難”問題，助推脫貧攻堅。
項目實施
2015年初，隴南市被國務院扶貧辦批準成為全國電商扶貧首個試點市。該市加大行政推動力度，通過建立健全電商網店、電商產業、電商創業、電商就業、電商入股和電商眾籌等六種帶貧機制，促進電商和精準扶貧深度融合。短短幾年，隴南電商扶貧從無到有，從小到大，實現了由全國試點到全國示范的成功跨越，走在全國前列，電商扶貧成為貧困地區群眾增收的新路徑，成為隴南一張靚麗的名片。
1.發揮政府的主導作用，用強大的行政推動力加快電商發展
隴南市充分發揮政府的強大推力，采取了六項強有力的行政推動措施，為電商發展創造了良好的環境和必要支持，形成全市上下齊心協力推銷隴南名優特產的強大攻勢，迅速提高了隴南特產的知名度和影響力，在較短時間內農產品電商取得了實質性突破，有力地促進了電商扶貧工作發展。
一是成立具體責任部門，解決誰來抓的問題。在全國率先成立了市級電子商務發展局，縣鄉成立了電商中心，建立了市、縣、鄉三級行政推動體系，把電商扶貧成效作為考核各級黨政一把手的重要內容，形成電子商務加快發展的責任倒逼機制，全力推動電商扶貧工作。
二是制定政策措施，解決怎么發展的問題。出臺了《推進電子商務實現集中突破的意見》、《電商扶貧試點工作實施意見》等一系列文件，健全了電商扶貧頂層設計。在市縣分別設立電子商務財政專項扶持資金，以貼息和以獎代補等方式對發展電商給予支持，對有意愿建立帶貧網店的農戶，每戶補助1萬元（1483美元），保障了電商發展初期的資金問題。
三是發揮基層干部作用，解決貧困地區電商誰來干的問題。在貧困地區發展電商，最大的難題是電商網店帶頭人，隴南積極發揮駐村幫扶工作隊、包村干部、大學生村官等基層干部作用，引導幫助貧困群眾觸網、學網、用網，創辦網店，手把手幫助廣大貧困群眾積極參與到電商扶貧中來。
四是建立電商人才培訓機制，解決電商人才緊缺問題。建成了西北首家電商學校—隴南電商職業技術學院，制定了《電子商務培訓指導意見》，根據需求，每年都有針對性地開展多層次培訓。籌建了電商扶貧專業講師團隊，有效提升電商培訓質量和培訓水平；把電子商務作為干部教育培訓的主要內容，強化對各級干部電商知識的培訓；每個村至少培訓一名電商應用人才和合格信息員，對貧困群眾開展農業實用技術、網貨生產加工及網絡宣傳營銷等知識技能培訓，實現電商扶貧管理人員培訓全覆蓋；通過“引進來”和“走出去”相結合的方式，依托市內外電商培訓機構、電商龍頭企業，為隴南電商扶貧培養綜合性電商人才，累計培訓電商人才25萬人次。
隴南市成縣電商扶貧技能培訓
五是全力宣傳推廣，解決隴南電商和特色農產品關注率低的問題。在全市開設政務微博2690個、政務微信949個、政務網站385個，匯編了《隴南政務微博》、《隴南網店大全》二維碼“無字書”，編寫了《電商扶貧看隴南》等書籍，市縣鄉村廣大干部群眾積極開通個人微博、微信，形成了廣泛宣傳推介隴南電子商務和特色農產品的“微媒矩陣”，百度搜索涉及隴南電商的相關內容達到450多萬條，極大提高了隴南電商和特色農產品知名度。
六是積極開展跨界融合，解決農產品銷售渠道窄的問題。通過舉辦系列活動，進一步擴大隴南農產品的知名度，進一步拓寬銷售渠道。先后開展電商全明星電子競技大賽，舉辦“乞巧杯”抖音大賽，全面推介隴南特色農產品，話題“嗨一起去隴南”閱讀量超過1.3億。2019年第二屆隴南電商全明星電子競技大賽全網瀏覽量達6000多萬人次，期間全市參與活動網商銷售920余萬元（136.4萬美元）。
構建電商扶貧三大平臺，形成了供貨商、網商、服務商“三商”聯動的電商鏈條
一是建立了網貨供應平臺。突出綠色品牌、生態優勢，加強農產品質量監管，大力發展隴南的特色農產品，大力發展核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、蘋果等傳統優勢產業，引導更多的群眾發展市場銷路好的土蜂蜜、小雜糧、刺繡等特色富民產品，積極建設供貨平臺并對接網民需求開發網貨，累計建成供貨平臺90多個，開發適銷網貨產品1200多種。
隴南徽縣電商扶貧商務中心陳列商品
二是建立了網絡銷售平臺。與國內電商平臺企業主動溝通合作，建成運營西北首個地市級淘寶地方館“特色中國?隴南館”，建立1688“隴南產業帶”；蘇寧、京東等國內電商企業的農村電商項目也相繼在隴南落地。自建了“螞蟻市集”“隴南鄉村大數據”等特色平臺及電商孵化園、創業園和產業園。投資5.9億元（8850萬美元）加快鄉村網絡建設，實施“寬帶進村流量補助工程”，實現了貧困村寬帶網絡全覆蓋。市縣鄉村成立了327個電商協會，牽頭整合網商資源，形成了聯合銷售、組團發展的良好局面。
三是建立了物流配送平臺。采取政府補貼的方式，加快縣鄉村三級物流網絡體系建設，整合發展各類物流企業255家、快遞服務站1062家、村郵站1200個，基本建成了“縣區有物流園、鄉鎮有快遞服務站、村有代辦點”的物流快遞服務體系。加強基礎設施建設，新建改建1.2萬多公里的農村公路，實現了村村通瀝青水泥路，打通了物流配送的“最后一公里”。
建立六種帶貧機制，放大電商扶貧效益
一是建立電商網店帶貧機制。采取以獎代補的形式推進貧困村“一村一店”建設，即一個貧困村至少建成一家網店，引導鼓勵支持能人大戶、鄉村干部、企業合作社積極參與創建網店，通過收購銷售貧困戶農特產品，與貧困戶建立利益聯結機制，形成了“一店帶多戶”“一店帶一村”“一店帶多村”的電商網店帶動模式，全市貧困村開辦網店1499家，帶動15萬貧困人口增收。
二是建立電商產業帶貧機制。通過“電商+企業+貧困戶”“合作社+電商+貧困戶”“網店+貧困戶”的方式，將貧困戶直接作為電商企業的供貨商，電商企業與貧困戶建立長期合作關系，貧困戶按標準生產可供網商銷售的產品，電商企業與貧困戶簽訂訂單收購協議，以略高于市場的價格收購，有效增加貧困戶收入。如：文縣任和農副產品有限公司采取訂單供貨方式，僅2018年就收購文縣建華、豐坡、楊家山等村中藥材32萬公斤、花椒6萬公斤。
三是建立電商創業帶貧機制。通過鼓勵引導扶持具有一定創業能力的建檔立卡貧困戶、返鄉青年、未就業大學生、殘疾人帶頭進行電商創業，幫助貧困群眾通過發展自身能力參與電商扶貧。全市電商“雙創”人數達到1.8萬多人，其中貧困戶直接開辦網店285個。
四是建立電商就業帶貧機制。通過打造電子商務生產、加工、包裝、物流、營銷全產業鏈，建設“電商扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口務工就業。貧困戶利用農閑時間，靈活就業，參與產品采摘、包裝、搬用等，電商企業、合作社、網店按時或按件計費，給就業貧困人口發放工資，日工資平均100元（15美元）以上，累計帶動就業超過22萬人。
禮縣良源果業電商扶貧公司選果裝箱
五是建立電商入股帶貧機制。積極引導動員沒有創業能力的貧困戶將閑散資金、扶貧產業到戶資金、土地等入股到電商企業或農民專業合作社，定期享受分紅，增加收入。如禮縣良源電商公司吸納40戶貧困戶每戶5萬的資金入股，按10%分紅，每年每戶可增收5000元（890美元）。
六是建立電商眾籌帶貧機制。以農業扶貧類眾籌為主，用講故事的方式預售團購產品，促進消費扶貧。全市連續舉辦眾籌扶貧大賽，帶動貧困戶發起500多個項目，6萬多人次參與，實現網上銷售1200多萬元（178萬美元）。“隴南農業眾籌扶貧大賽助力脫貧（案例）”，獲選人民日報社、中國扶貧基金會“大國攻堅·決勝2020精準扶貧要素投入模式”推薦案例。
隴南電商扶貧眾籌大賽參賽產品
成效
截止2019年6月，隴南市開辦網店1.4萬多家，累計實現電商交易額超過140多億元（20.8億美元），累計開展電商培訓25萬多人次，帶動就業人數超過22萬。由于電商扶貧成效顯著，“隴南電商扶貧模式”入選《全國電商扶貧典型案例集（2018）》典型案例，先后榮獲“2015中國消除貧困創新獎”、“2018中國智慧三農大會特別大獎”等榮譽獎項；被授予“電商扶貧示范市”、“2018全國十佳精準扶貧創新城市”稱號。先后有十幾個國家部委、20個省市的1000多個考察團赴隴南考察交流學習電商扶貧經驗做法。
1.電商扶貧提升貧困人口和貧困村的減貧效率
通過大力發展電商扶貧，有力推進了農村物流、網絡、公路等基礎設施建設，促進了農產品銷售和農村消費環境改善；加速了富民產業規模化、公共服務配套化，增強了貧困鄉村發展活力，提升貧困人口和貧困村的減貧效率。通過網絡渠道把貧困鄉村的優質農產品銷售出去，賣出了好價錢，直接增加了群眾收入；貧困戶利用農閑時間，靈活就業，參與到電子商務生產、加工、包裝、物流、營銷全產業鏈，電商企業、合作社、網店按時或按件計費發放工資，有效增加貧困人口收入。電商扶貧對隴南貧困群眾的人均收入貢獻額從2015年的430元（63.8美元），達到了2018年的810元(124美元）。電商扶貧有力助推了脫貧攻堅，全市貧困人口由2015年的64.37萬人減少到2018年底的18.43萬人，退出貧困村934個，農村人均可支配收入從5405元（801.7美元）增加到7012元（1040美元），年均增長12%。
2.電商扶貧促進了貧困群眾觀念的轉變
電商扶貧新業態為農民提供了低成本的的網絡交易途徑，打破了隴南傳統農產品營銷活動的地域限制，融入到全國大市場，通過電商扶貧，促進了貧困群眾“互聯網思維”的樹立、自我發展理念的轉變，讓貧困鄉村農戶、農業合作社等變身網商，利用電子商務走上脫貧致富的道路，一部分群眾由農民變成了產業工人，極大地解放了貧困地區生產力，解放了群眾的思想。
3.電商扶貧吸引技術人才返鄉創業
通過大力發展電商扶貧，阿里巴巴“千縣萬村農村電商計劃”西北第一批項目率先在隴南武都和成縣建成，“京東幫服務店”、蘇寧云商農村電商項目相繼入駐隴南；隴南電子商務產業孵化園被列為全國第二批電子商務示范基地之一，全國電子商務進農村綜合示范縣項目實現九縣區全覆蓋，為大學生和各類技術人才返鄉創業提供了廣闊的就業空間。學網、觸網、用網成為農村的新時尚，返鄉青年、回鄉大學生、農村致富能人等競相創業開辦網店。全市電商“雙創”人數達到1.8萬多人，其中貧困戶直接開辦網店285個。
4.電商扶貧促進了產業結構的調整
圍繞發展電子商務，形成了農特產品生態化生產、標準化加工、現代化流通的倒逼機制，有效促進了貧困地區農業產業結構升級，促進了貧困地區農業供給側結構性調整，加快了農業產業化進程，轉變了農村經濟增長方式，打破了地域空間資源配置限制，有力地提升了農業和農村經濟綜合競爭力。
啟示與經驗
1.深入解放思想是加快電商扶貧發展的前提。隴南是偏僻貧困之地，但隴南人的思維方式卻沒有被重重大山阻隔，能洞悉先機，乘勢而為，探索出“隴南模式”，說明發展首先要解決干部群眾的思想認識問題。
2.政府先期推動是加快電商扶貧發展的保障。隴南市運用政府有形之手，一攬子解決貧困村基礎設施“短板”問題，不斷夯實電商扶貧基礎，不斷破解電商扶貧發展中的難題，為貧困地區電商扶貧順利進行提供了有力保障。
3.打造特色品牌是加快電商扶貧發展的關鍵。為客戶提供源源不斷的優質農特產品，是電商持續發展的主要條件，隴南認證“三品一標”產品220多個，開發了大量的網絡適銷產品，形成了核桃、花椒、油橄欖、中藥材、土蜂蜜等一批“網紅”農產品，形成了良性循環產業鏈，推動了產業穩定持續發展。
4.建立健全帶貧機制是隴南電商扶貧發展的根本。電子商務把隴南優勢資源與外面市場精準對接，打開了隴南廣大干部群眾思想解放的總開關，激發了隴南廣大青年創新創業的熱情，進一步提高了隴南對外的影響力，打破了信息流瓶頸，帶動人流、物流和資金流等要素聚集，改善產業集群規模小、實力弱和集約化程度低的狀況，快速培養新的經濟增長點，通過六種帶貧機制，電商與貧困群眾搭建起了利益鏈，有效幫助群眾增收，保證貧困人口和貧困村脫貧致富的可持續性，為鞏固提升脫貧攻堅質量找到了一條有效路徑，也極大提振了隴南人民從事農業發展的信心。