中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 貧困是人類發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，也是長(zhǎng)期困擾包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的世界性難題，在聯(lián)合國(guó)?2030?年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中，消除貧困位列?17?項(xiàng)目標(biāo)之首。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放?40?年的反貧困實(shí)踐，中國(guó)在解決絕對(duì)貧困方面取得卓越成就，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家和地區(qū)之一。按照世界銀行絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，至2012年中國(guó)貧困人口減少了7.9?億人，占全球同期減貧人口總數(shù)的?70%?以上。自?2013?年我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)反貧困事業(yè)進(jìn)一步取得歷史性突破，按照?2011?年確定的農(nóng)民人均純收入?2?300?元（2010?年不變價(jià)）的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口從?2012?年底的?9?899?萬(wàn)人減少到?2019?年底的551?萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由?10.2%?下降到?0.6%，連續(xù)7年減貧1 000萬(wàn)人以上。不難預(yù)見(jiàn)，到?2020?年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困人口的目標(biāo)，這將成為世界反貧困史上的重要里程碑。與此同時(shí)，也需清醒地認(rèn)識(shí)到，面向“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，中國(guó)絕對(duì)貧困人口脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著貧困消失和反貧困工作終結(jié)。在?2020?年以后，貧困還將以相對(duì)貧困形式存在，其長(zhǎng)期性、艱巨性及復(fù)雜性仍然存在，以解決相對(duì)貧困為主的反貧困工作還將繼續(xù)。
圖 1 1978 — 2019 年中國(guó)貧困人口總數(shù)與貧困發(fā)生率變化?
相對(duì)貧困反映了收入水平低于社會(huì)平均收入一定程度的社會(huì)生活狀態(tài)，突出表現(xiàn)在收入差距拉大，并由此導(dǎo)致部分低收入人口在生產(chǎn)生活、社會(huì)參與等方面邊緣化和弱勢(shì)化，國(guó)際上將全部人口收入中位數(shù)的?50%—60%?以下作為相對(duì)貧困線。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)相對(duì)貧困人口的總數(shù)及區(qū)域分布依然具有穩(wěn)定性，即便國(guó)定貧困市、縣全部脫貧摘帽，這類縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的比例關(guān)系尚未根本改變。也就是說(shuō)，在脫貧攻堅(jiān)階段解決了貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困，但返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在、相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻，由生存性貧困逐步向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變、由單一收入貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變，且人口老齡化導(dǎo)致貧困等成為新的脫貧挑戰(zhàn)。未來(lái)，這些相對(duì)貧困地區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展并與其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將是相較于解決絕對(duì)貧困階段而言更具系統(tǒng)性的持久戰(zhàn)。為此，“十四五”時(shí)期，依然要重視反貧困問(wèn)題，把反貧困工作的重點(diǎn)從解決絕對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合施策推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧，并以高質(zhì)量脫貧推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵
一般而言，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中，生態(tài)效益和社會(huì)效益基本同步的增長(zhǎng)過(guò)程，并呈現(xiàn)因地域功能不同而分異出各種發(fā)展模式。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵通常包括：追求區(qū)域間效益等值，要求縮小經(jīng)濟(jì)差距且將生態(tài)、社會(huì)價(jià)值化，以由經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益構(gòu)成的人均差距不斷縮小為標(biāo)志；既要尋求短期效益最優(yōu)，又要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最優(yōu)，建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展之上，在短期側(cè)重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也要有利于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性及社會(huì)公平性。
在相對(duì)貧困地區(qū)，其高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域尺度上表現(xiàn)為短期和長(zhǎng)期均實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的同向發(fā)展，當(dāng)在近期無(wú)法有效消除區(qū)域間人均差距時(shí)，可以通過(guò)基本公共服務(wù)等值化為載體促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，這與個(gè)人尺度上相對(duì)貧困人口的可持續(xù)生計(jì)建設(shè)是高度一致的（圖?2）。
可持續(xù)生計(jì)反映在制度因子、風(fēng)險(xiǎn)因子和脆弱環(huán)境約束下，微觀主體能夠保持乃至增強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)（包括人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和自然資本），并且在面臨外界沖擊和壓力時(shí)能夠恢復(fù)的謀生方式。一方面，可持續(xù)生計(jì)強(qiáng)調(diào)包括自然資本在內(nèi)的生計(jì)資產(chǎn)對(duì)生計(jì)策略的重要性，其生計(jì)是通過(guò)投資形成適合自身狀況的資本組合，并選擇與資產(chǎn)稟賦相一致的生計(jì)策略，從而實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。可見(jiàn)，可持續(xù)生計(jì)框架在微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展之間建立起橋梁，為從微觀上理解人類活動(dòng)和自然地理環(huán)境的沖突與耦合提供了新的視角。另一方面，可持續(xù)生計(jì)還強(qiáng)調(diào)改善微觀主體發(fā)展面臨的制度環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的重要性，認(rèn)為良好的制度設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)戶增強(qiáng)資產(chǎn)積累、改善生計(jì)行為的前提條件。這需要區(qū)域中的地方政府從社會(huì)福利最大化的目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)提供“支持性環(huán)境”、消除外部影響、提供公共產(chǎn)品等降低個(gè)體生計(jì)資本的形成成本，從而改善相對(duì)貧困人口生計(jì)策略的選擇。
也就是說(shuō)，個(gè)人尺度下獲得的知識(shí)和技能的人力資本、現(xiàn)金流資本化的金融資本、生產(chǎn)生活物資的物質(zhì)資本等不斷累積放大，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益增加；通訊設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)資本，以及對(duì)外部企業(yè)或組織聯(lián)系機(jī)會(huì)的社會(huì)資本等的累積，帶來(lái)了區(qū)域社會(huì)效益增加；土地和水自然資源存量、生態(tài)服務(wù)功能、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等自然資本和資源利用技術(shù)、污染處置技術(shù)人力資本，以及生產(chǎn)工具等物質(zhì)資本的改善，有利于區(qū)域生態(tài)效益增加。最終，至區(qū)域尺度時(shí)，將意味著相對(duì)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力系統(tǒng)性、整體性累積放大，相對(duì)貧困地區(qū)與相對(duì)貧困人口的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)相互促進(jìn)，并共同構(gòu)成了以可持續(xù)性為標(biāo)尺的新時(shí)代相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。