城市停車場建設成為當前基礎設施補短板的內容之一——莫讓“停車難”拖住消費升級步伐

近年來，安徽省六安市利用城區部分閑置地建設成停車場，有效緩解了“停車難”和交通擁堵問題。圖為六安市城區皖西大道一處已建成的生態停車場。

中央經濟工作會議提出“加強城市停車場建設”，讓許多苦于“停車難”的車主眼前一亮。

事實上，“停車場”這個小型基建項目并不是第一次進入中央重要會議視野。在此之前，2019年7月30日召開的中共中央政治局會議就將城市停車場建設列入“基礎設施短板”范疇。過去一年間，國家發改委在部署穩投資等任務時，也多次強調要抓緊建設城市停車場。

此次中央經濟工作會議明確，要引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。城市停車場建設這一“短板”將怎樣補？又將對產業和消費帶來多大影響？

小區、商圈、景區，停車都是“老大難”

“停車是個‘老大難’，搞得大家即使有車也不敢開，還有的人停車問題解決不了，干脆先不買車。”家住上海浦東、車齡20多年的車主老馬說，因為自己所在的小區建設較早，也沒有地下車庫，居民停車非常困難。“車位緊張，供不應求，有些車主干脆停到小區外的馬路、人行道上。既占道，又可能挨罰。新能源車就不用說了，充電樁太少了，誰敢買呀！”

城市中，除了住宅小區，熱門商圈和知名景點也存在“一位難求”的問題。

北京市朝陽區三里屯街道是極負盛名的商圈，外地年輕人到北京，總要來這里“打卡”，本地居民逛街聚會泡吧，這里是首選之一。然而，三里屯停車難也是有名的。在三里屯執勤的一位交警告訴記者，區域內停車場常年供不應求，即便近幾年新建的商場增設了地下停車位，依舊滿足不了需求。“附近有太古里等幾個購物中心和酒吧街，工人體育場也常有球賽和演唱會。一到停車高峰期，占道停車導致的道路擁堵非常嚴重。”

張經理在三里屯街道辦事處附近開了一家川菜館，最大的煩惱就是附近停車難，客人經常不滿意，對生意有影響。“你看，我們店前這條路非常窄，附近小區停車位不對外開放，客人來吃飯，就必須把車停到幾百米外購物中心的地下停車場，然后步行過來。”張經理說，如果不是因為停車難，生意還能更好。

知名景點停車難，也常常讓開車出行的游客為難。張師傅是北京什剎海一帶的老居民。“附近停車場少，卻有北海、景山、什剎海、恭王府等好幾處景區，非機動車道經常停滿接送旅行團的大巴，早晚還有許多家長到北海幼兒園、四中初中部接送孩子，路況就更差了。”張師傅說，到這些景點游覽，最好的交通方式是坐地鐵，但如果有走路不太方便的老人小孩，就比較為難了。“我在這兒經常看到，有的家庭開車來，在景點門口把老人和小孩先放下，車主再去轉圈找停車位，然后走回來。”

停車位緊張，普遍存在于中國大城市及部分旅游城市。據統計，中國小汽車與停車位的比例長期高于1，而發達國家約為1∶1.3。《2018年中國停車行業發展白皮書》顯示，這一問題在一線城市尤其嚴重，如北京汽車保有量達608.4萬輛，備案停車位總數僅有189.05萬個，停車位缺口超過400萬個，上海、深圳等大城市也面臨著相似的問題。

增加供給，給城市停車場建設補短板

商務部研究院流通與消費所所長董超在接受本報記者采訪時指出：“停車資源供給缺口巨大、需求難以滿足，在此形勢下，加強城市停車場建設已是迫在眉睫。”他認為，提高停車資源供給水平對促進產業、消費“雙升級”有重要意義，“在居民大宗消費中，購買機動車是僅次于購房的第二大支出，汽車產業對國民經濟存在較大拉動作用。合理配置停車資源，除了可以促進汽車產業發展，還能帶動人流、物流，繼而促進消費，暢通經濟循環。”

城市停車場，為何如此緊張？

北京大學經濟學院教授蘇劍對記者分析：“在全球主要城市，擁堵都是大問題。但這不是一個孤立的問題，而是通行需求和停車需求在爭奪道路空間的問題。停車位是一種稀缺資源，而停車難和道路擁堵互相影響，加劇了這種緊張。”

中國大城市停車難，既有人多車多地少的客觀約束條件，也有停車場建設滯后、粗放規劃建設的因素。

首先是起步晚，規劃不足。“中國步入汽車社會較晚，私家車的普及僅僅是近20年內的事。過去的城市規劃缺乏前瞻性，隨著汽車產業和消費的發展，‘停車難’問題逐漸顯露，在大城市尤為突出。”董超說，這集中體現在停車場面積和車位數量嚴重不足。他分析，中央和國家有關部門去年以來多次強調補上城市停車場建設短板，未來可能會在城市停車場面積和車位數量上擴大供給，在居民區、商業區、景區等各種重點區域和場所進行補充建設，包括必要時進行土地用途轉換。

其次是城市停車場建設集約化程度低，資源利用率低。專家普遍認為，在此背景下，大中城市促進車位資源在空間、時間上的合理配置，顯得至關重要。“在停車需求高的區域，應進行合理規劃，集中建設一批新型、集約的停車場，如立體停車場。”董超說。

家住北京市海淀區的王熙倫，每周末都到北京世紀金源購物中心吃飯、看電影，“這不是離我家最近的商業區，但因為這里的停車位多，停車方便，我寧可跑遠一點到這里來。這棟停車樓每層都與主樓相連，顧客去哪一層，就可以把車停在哪一層。”在福建省廈門市，廈門海關總關立體車庫已經成為當地的著名地標。工作人員介紹說，這座立體停車場于2016年投入運行，擁有168個停車位和3套全自動升降系統，還具有移動App查詢、遠程預約取車等功能。去年底國家發改委等部門出臺《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》專門提到，增加景區停車位數量，綜合采取擴建停車場、建設立體停車設施、增加臨時停車位等措施。

此外，資源共享也是多地倡導的方向。“在加強停車場建設的同時，還要提高停車場的開放程度，如鼓勵機構內部停車場對外開放，實現資源共享。”董超說。據了解，2018年北京市頒布的《機動車停車條例》，明確要分類供應，差別供給，盤活資源，并提出“小區停車位不足，周邊可設臨時居住停車區”“推進單位或者個人開展停車泊位有償錯時共享”等。

“智慧+立體”，盤活現有停車資源

補上城市停車場建設短板，未必都是新建。專家認為，盤活現有資源，除了發展立體停車，還應引導智慧停車。

“特別是商業區、景區，應當著力提高停車場的智慧程度，利用新型裝置，推廣大數據等技術手段，推動智慧停車進程，提高停車資源利用效率和配置效率。”董超表示。

景區附近文物古跡多，不宜“大興土木”，如何提升停車效率？北京市西城區市政市容委主任劉戍東介紹，什剎海景區不適宜大規模拆建工程，只能立足現有條件，對騰退疏解的空地進行立體停車改造。2017年，什剎海景區用上了“負三正一”的升降停車設施。地上1輛車，地下3輛車，原本只能停8輛車的空間，如今可以停32輛車。

商圈人流量大、停車需求高，如何改善消費者的停車體驗？智慧停車給出了答案。傳統停車場里，引導和收費都靠人工，運行效率低，入庫取卡、出庫交費常常要排很長的隊。在北京市王府井商業區一處停車場，卻鮮有工作人員的身影。從入庫、泊車、離開再到繳費出庫，全程無需人工，“智慧停車場”將人工智能和在線支付緊密結合，為車主創造了高效快捷的停車體驗。智能停車系統的維護員小李介紹，車主可以通過在線地圖查看附近停車場的位置和空余車位數量，系統則實時掌握著車位情況，使車主能按照指示，快速、準確地找到最近的空余車位。進出場時系統會自動識別車牌號碼，通過二維碼在線支付收取停車費。

在投資人和業內專家看來，中國政府提出補上“城市停車場建設”短板，給智慧停車市場帶來機遇，相關企業越來越得到社會輿論和資本的青睞。“停簡單”是智慧停車領域的一家新興企業，成立不久就獲得了來自國內外投資機構的多筆大額投資。僅在北京一地，其業務就覆蓋了朝陽大悅城、金融街購物中心等商業區和香山公園、798藝術區等景區，其開發的智能車牌識別系統，把停車場的時間、空間、周轉率跟用戶的需求很好地連接了起來。

未來一段時間，城市停車場建設有望得到資金、政策的更多支持，成為新基建的熱點之一。不過，蘇劍指出，停車資源有其客觀約束條件，化解難題不等于所有需求都滿足，預計今后在擴大供給的同時，仍會結合價格調節等市場手段，引導適度發展。（汪文正）