黨的十九屆四中全會強調，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。基層治理是國家治理體系的重要一環，扎緊鄉村監察監督的“籬笆”，加強對基層公權力的監督，能夠更好地解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

創造性運用“楓橋經驗”，壓實責任與發動群眾相結合。在基層，一些黨員干部、監察對象“吃拿卡要”“與民爭利”“小官大貪”“優親厚友”等不正之風和腐敗問題時有發生，卻難以得到有效監督；有的基層黨員干部自身作風不正、貪污腐化，做群眾工作特別是在調解化解矛盾中嚴重缺乏公信力。我們在探索推進鄉鎮（街道）紀檢監察規范化建設中，運用“楓橋經驗”，堅持把抓早抓小的監督理念、以人民為中心的群眾路線、風清氣正的治理目標、公平公正的廉潔基因，與鄉鎮監察監督有機銜接；堅持市縣鄉村“四級聯動”，壓緊壓實鄉鎮黨委的主體責任，強化“四種形態”特別是“第一種形態”的有效運用。同時，堅持強化群眾監督，組建群眾身邊的監察信息員隊伍；注重矛盾化解，實現信訪聯辦、案件聯查、問題聯解，真正把“自上而下”與“自下而上”鄉村監察監督“籬笆”扎緊織密。

監察職能向基層延伸，有形覆蓋與規范路徑相結合。監察法規定，可以向本級黨的機關、國家機關、管理公共事務的組織和單位、所管轄的行政區域、國有企業等派駐或派出監察機構、監察專員。目前看，上述規定對于鄉鎮監察辦公室的工作職責、工作內容等方面只作了職能界定，具體如何派、怎么樣行使監察職責，沒有明確細化。我們明確鄉鎮監察辦公室場所做到“統一掛牌有標識、獨立辦公有場所、談話安全有保障、群眾來訪有窗口”；探索建立工作流程規范化，制定操作指引，做到“一圖即可處置、上崗即能上手”；探索隊伍建設規范化，配齊配強紀檢監察干部，提升能力素質。通過這些舉措，我們努力使基層公權力有人監督、有辦法監督。

打通全面從嚴治黨“最后一公里”，補齊短板與發揮作用相結合。當前，鄉鎮（街道）紀檢監察在對基層公權力監督中還存在不少短板，如監督方式單一、協同化水平低、信息來源少、監督不精準等問題。我們統籌運用市紀委監委、鄉鎮紀委監察辦工作力量，形成片區協作機制，使鄉鎮監察辦由原來只是伸出去的“一根手指”，變為有力握緊的“一只拳頭”；構建監督信息平臺，整合“三資”監督管理、小微權力監督管理、工程招投標監督管理等平臺系統，建立公職人員廉政檔案、鄉鎮村（社區）監察對象信息庫，實現監督對象信息全覆蓋，對村級組織、主職干部政治畫像，提升基層監察監督的靈敏度和精準度。如此，鄉村監察監督的“籬笆”，既是對基層公權力的“監督墻”，又是維護群眾切身利益的“擋風墻”。

（作者為浙江紹興市紀委書記、監委主任）

《 人民日報 》（ 2020年01月07日 19 版）