作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近代史上中國處于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟極度落后，封建主義和殖民主義的雙重壓迫和剝削，使絕大多數(shù)中國人陷入貧困的深淵。貧困是近代中國的顯著標(biāo)志之一。新中國的成立開辟了解決貧困問題的新紀(jì)元。

新中國推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實現(xiàn)了國家獨立，建立了社會主義政治經(jīng)濟框架，為減緩貧困創(chuàng)造了有利條件。新中國成立后，在全國范圍內(nèi)進行了土地改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民的生存條件，大大減少了由于封建土地所有制造成的貧困現(xiàn)象。此外，國家全力恢復(fù)經(jīng)濟，大規(guī)模開展工業(yè)化建設(shè)，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。這一切都為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。到1957年，中國農(nóng)村貧困人口下降到了當(dāng)時歷史上的一個最低點。

改革開放為消除貧困提供強大動力。中國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制改革，極大地解放了生產(chǎn)力，大幅提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14％，農(nóng)民人均純收入增長了2．6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2．5億人減少到1．25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14．8％。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)，帶動大批農(nóng)村貧困人口脫貧。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重超過鄉(xiāng)村，達到50．9％。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56．0％。1978年至2018年，城鎮(zhèn)常住人口從1．7億人增加到8．3億人，城鎮(zhèn)化率從17．92％提升到59．58％。2012年至2018年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由35．33％提高到43．37％。

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國政府把解決農(nóng)村貧困問題提上議事日程。1986年，中央把開發(fā)式扶貧確立為農(nóng)村扶貧的基本方針，逐年安排專項資金，制定多種專門的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村人口擺脫貧困。1994年3月，中國制定并發(fā)布《國家八七扶貧攻堅計劃》，提出要用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》印發(fā)，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況。2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》印發(fā)，對扶貧開發(fā)提出了更高要求，把扶貧內(nèi)容擴大到義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，明確規(guī)定10年扶貧總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。”經(jīng)過多年努力，中國農(nóng)村貧困狀況得到很大緩解，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了不同程度改善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村貧困問題，決心徹底消除絕對貧困。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出要“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！本珳?zhǔn)扶貧是脫貧攻堅的基本方略。要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，采取適合貧困人口特點的脫貧形式。要實行實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。在地方層面，省級黨委和政府對本地區(qū)脫貧攻堅工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實；省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。市級黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督?？h級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

扶貧資金投入大幅增加。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元；省級財政扶貧資金累計投入1825億元。中國政府建立了立體的脫貧攻堅投入體系，財政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，目前每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來幫助貧困人口脫貧。

脫貧攻堅取得決定性進展。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，從2013年至2018年，中國農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬人，每年減貧人數(shù)都保持在1000萬以上。832個貧困縣已脫貧摘帽436個。預(yù)計到2019年底，全國95％左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實現(xiàn)脫貧，90％以上的貧困縣將實現(xiàn)摘帽。到2020年，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決，中國將實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會。