我國草原牧區扶貧的現有措施及存在問題

2000?年以來，國家先后啟動了“退牧還草”、京津風沙源治理、西南巖溶地區草地治理等多項草原生態保護工程，并投入大量資金。2011?年以來，我國在內蒙古、西藏、新疆等?13?個主要草原牧區省（自治區）實施草原生態補獎政策，對禁牧、草畜平衡措施給予獎勵補貼，實施?8?年以來，國家累計投入資金?1?326?億元。經過多年的生態治理，項目區草原植被有所恢復，高度、蓋度和產草量均有所提高。但是，我國天然草原總體惡化、局部好轉的趨勢沒有得到根本改變，草原牧區?2017?年的家畜平均超載率仍然有?11.3%。與此同時，國家投入大量資金用于牧民禁牧休牧的補貼，雖然保持了減畜不減收的目標，但是與國家整體經濟發展速度相比，我國草原牧區農牧民的人均收入仍然遠低于全國農民人均收入。比如，2016?年，我國?108?個牧區縣、160?個半牧區縣的農牧民人均收入僅是全國農民人均收入的?63%、66%；2017?年，我國內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川六大牧區農牧民人均收入是全國農民人均收入的?83.6% 。因此，要解決草原生態保護與牧民增收之間的矛盾，需要加強科技支撐，通過技術措施促進草地生產條件改善，提高草地的生產力和生態功能。

我國廣大北方草原牧區和南方草山草坡由于山高路遠，基礎設施建設難度高、投資大，開發利用困難較多，諸多原因造成這些地區發展緩慢，經濟相對落后，這也是我國草原地區貧困人口較多的主要原因。與此同時，也正是由于這些地區經濟發展緩慢，受到的工業和農藥污染較少，很適合發展生態草牧業，生產綠色無污染的優質草畜產品。改革開放以來，隨著社會經濟的發展，居民對高品質食物的需求不斷增加，市場空間巨大。因此，在我國廣大草原貧困地區發展生態草牧業，開發特色優質草畜產品，滿足人民對多元化食物消費的需求，既是產業扶貧的重要出路，也是我國建設美麗中國、實施鄉村振興戰略的重要內容。

生態草牧業是草原地區產業扶貧的重要方向

由于我國傳統農業多年來重視糧食作物生產，草的作用很大程度上被忽視，無論是國家政策還是農牧民的認識，草原畜牧業相對傳統農業都更為薄弱。自?2015?年中央一號文件提出“加快發展草牧業”以來，黨中央、國務院以及多個部委陸續出臺了系列政策和措施，各項政策的制定和出臺，表明在我國農業結構調整中越來越重視“草”的作用。

2017?年習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第?37?次會議上，首次將“草”納入“山水林田湖”的提法，即“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”，這是對草原地位的重要肯定。在新一輪國務院機構改革中，國務院組建了國家林業和草原局，由自然資源部管理，這是國家重視草原生態保護和草地資源管理的重大具體的舉措，是對“草”地位的肯定，對我國草原生態系統保護和發展具有重大意義。

這一系列政策的出臺和具體的舉措，為我國草牧業發展提供了前所未有的良好機遇，各地區各部門積極行動，大力興草興牧，草牧業未來市場發展前景廣闊。草原牧區發展草牧業應遵循“生態優先，以草定畜”的原則，科學配置草地的生態和生產功能，將草地保護與適度利用相結合；草山草坡發展草牧業，應遵循“因地制宜，適度利用”的原則，在保護植被的條件下，發揮邊際土地的作用，發展具有特色的高產高效草牧業。

在上述基本原則的指導下，通過加強科技支撐，運用適宜的成熟技術，可以快速恢復退化天然草地的生產力，同時還可以提高草原物種多樣性，增加優質牧草的比例，以及維持草地生產力的穩定性；在牧草加工利用過程中，通過添加微生物菌劑、酶制劑、發酵抑制劑等青貯添加劑，或者生物添加劑、天然添加劑等干草添加劑，可以顯著提高飼草品質，延長牧草保存期，便于飼草貯藏、運輸和家畜采食，有效減少資源浪費。通過加強科技支撐，在種草、制草、養畜等草牧業產業鏈的各個環節，可以顯著提高水土資源利用效率，飼草利用率和轉化率等。這些結果表明，扶持貧困地區發展生態草牧業，是科技助力精準脫貧的一個重要方向。

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