國務院新聞辦公室定于2019年2月20日舉行國務院政策例行吹風會，請國務院扶貧辦副主任歐青平介紹脫貧攻堅工作有關情況,并答記者問。
襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院召開常務會議，要求狠抓今年脫貧攻堅任務落實，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。
下面，就先請歐青平先生作介紹。
2019-02-20 10:00:16
歐青平:
女士們、先生們、各位朋友、媒體記者朋友們，大家上午好。非常高興參加國新辦的新聞發布會，特別感謝新聞媒體朋友們對脫貧攻堅長期以來的 關注、支持和幫助。我先作一些簡單的介紹，然后接受大家的提問。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。這個重大決定性成就可以從以下幾個方面的數據來體現。
六年來，我國農村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個，有10萬個貧困村已經脫貧退出了。全國832個貧困縣已經有153個宣布摘帽，2018年預計還有280個左右要脫貧退出。之所以說是預計，是因為現在各省正在按照中央的要求，對這些計劃退出的貧困縣進行檢查、驗收，還需要一定的時間才能宣布。
應該說，黨的十八大以來脫貧攻堅的成績是巨大的。2018年是脫貧攻堅三年行動的開局之年，經過各方的共同努力，去年共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率也比2017年下降了1.43個百分點，連續6年超額完成千萬以上減貧任務。
2019-02-20 10:05:52
歐青平:
2018年脫貧攻堅主要有以下幾個特點：一是打贏脫貧攻堅戰三年行動開局良好。二是深度貧困地區脫貧攻堅步伐加快。三是精準扶貧舉措落地落實。四是東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧強力推進。五是脫貧攻堅投入保障更加有力。六是作風建設和干部培訓取得明顯成效。七是考核監督進一步完善。
雖然脫貧攻堅取得了重大決定性成就，但是仍然面臨不少的困難和問題，主要是“兩不愁三保障”目標的實現還存在一些薄弱環節，深度貧困地區脫貧難度也比較大，穩定脫貧長效機制還沒有建立，幫扶工作的方式方法還不夠精準，脫貧攻堅的責任落實不夠到位等等，需要下功夫加以解決。
今年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。國務院常務會已經明確，2019年的減貧目標還是要完成1000萬以上的減貧任務，實現300個左右貧困縣的摘帽。如果把這兩個目標實現了，我們到2020年如期打贏脫貧攻堅戰就有了扎實的基礎。主要抓好七個方面工作：一是繼續深入推動深度貧困地區的脫貧攻堅。二是抓好“兩不愁三保障”突出問題的解決。三是做好中央脫貧攻堅專項巡視等各項監督檢查發現問題的整改。四是進一步提高脫貧質量，防止返貧。五是深化東西扶貧協作和定點扶貧。六是加大扶貧投入和監管力度。七是加強脫貧攻堅的總結和宣傳，營造良好的社會氛圍。
我先簡單介紹一些情況，下面我愿意回答大家的提問。謝謝。
2019-02-20 10:09:03
襲艷春:
謝謝歐青平先生。下面進入答問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
2019-02-20 10:14:11
中央廣播電視總臺記者:
深度貧困地區是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，請問這些地區工作進展如何？下一步又如何加大工作力度？謝謝。
2019-02-20 10:16:11
歐青平:
剛才，我向大家作了簡要介紹，2018年深度貧困地區脫貧攻堅取得了明顯的進展，可以從這么幾個方面來體現。
第一，確定了深度貧困地區。2017年，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會。為了貫徹總書記的重要指示精神，國務院扶貧開發領導小組組織各地按照一定的標準，確定深度貧困地區。首先是“三區三州”，這是中央統籌重點支持的地區，其次是“三區三州”外，中西部地區確定了169個深度貧困縣。這是一個重大的進展，明確了攻擊點位，進一步確定了重點工作的區域。
第二，制定了實施方案。2018年，“三區三州”所涉及的六個省都在國務院扶貧開發領導小組的指導下，確定了非常詳盡的深度貧困地區脫貧攻堅實施方案。這個方案經過領導小組備案，各省以省人民政府名義進行了印發。
第三，加大了政策傾斜支持力度。為了集中力量攻堅深度貧困地區，中央有26個部門出臺了27項政策性文件。2018年，中央新增中央財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困，占了2018年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%，體現了中央統籌加大力度重點支持深度貧困地區脫貧攻堅。同時，東西部扶貧協作、對口支援和定點扶貧進一步向深度貧困地區聚焦。經過一年的努力，“三區三州”貧困人口共減少了134萬，貧困發生率下降了6.4個百分點，降幅比西部地區平均水平快了3.3個百分點，高于全國平均水平5個百分點。這幾個數據充分體現深度貧困地區脫貧攻堅效果是非常明顯的。“三區三州”外還有169個深度貧困縣，貧困人口也大幅減少，共有460萬貧困人口脫貧，貧困發生率也大幅下降。
2019-02-20 10:19:14
歐青平:
為了進一步推動深度貧困地區的脫貧攻堅，2019年1月4日，國務院扶貧開發領導小組專門在四川涼山召開“三區三州”深度貧困地區脫貧攻堅座談會，胡春華副總理作了重要講話。春節過后的第一個工作日，2月13日，扶貧開發領導小組在廣西河池召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，重點就“三區三州”外169個深度貧困縣的脫貧攻堅作出部署和安排，特別強調要強化工作指導和責任落實。中央2019年財政專項扶貧資金新增部分主要用于深度貧困地區脫貧攻堅，瞄準“兩不愁三保障”的突出問題，因地制宜指導各地發展特色產業、加快補齊基礎設施和公共服務短板。還有不到兩年的時間，深度貧困地區脫貧攻堅依然難度很大。下一步，要積極推動各地落實“三區三州”各項政策舉措，同時加大對“三區三州”外169個深度貧困縣脫貧攻堅的支持力度，對所有的深度貧困縣、深度貧困村進行跟蹤、監測、評估，繼續推進貧困村提升工程，集中力量攻克深度貧困地區的“硬骨頭”。謝謝。
2019-02-20 10:25:42
新華社記者:
昨天剛剛發布了中央1號文件，其中明確提出把脫貧攻堅作為頭號的硬任務，解決一些突出的問題和短板。請問歐主任，當前脫貧攻堅工作存在哪些突出問題，接下來打算怎么精準施策，進一步應對？謝謝。
2019-02-20 10:30:41
襲艷春:
我們今天下午還有一場關于中央一號文件的發布會，你可能注意到采訪通知了，相關內容也會有涉及。看看歐主任對這個問題有沒有補充？
2019-02-20 10:32:50
歐青平:
我們把2019年確定為攻堅克難的關鍵一年。一是要啃下深度貧困的“硬骨頭”，這是當前脫貧攻堅面臨的一個最重要的任務，也是面臨的最大挑戰。“三區三州”雖然剩下的貧困人口不多，但是這些貧困人口大多是脫貧能力比較差、處于極端惡劣自然條件的地區。“三區三州”外的169個深度貧困縣，貧困人口規模依然很大，占全國貧困人口比例較高，同時這些地方又集革命老區、邊境地區、生態脆弱地區為一體，脫貧難度也比較大。二是集中力量解決“兩不愁三保障”的突出問題，這是我們目前脫貧攻堅面臨的新任務新挑戰，也是2019年中央提出的新目標新要求。脫貧攻堅的目標任務就是實現現行標準下的貧困人口全部脫貧，標準就是解決好他們的“兩不愁三保障問題。根據目前相關部門統計，在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿問題總體不大，但是貧困人口的飲水安全還面臨著一些突出問題。水利部初步統計，還有100多萬農村貧困人口飲水安全問題沒有解決，如果加上本村其他非貧困人口，這個規模會更大。“三保障”方面，基本醫療這方面已經下了很大的工夫，但是目前看不上病和看不起病的問題依然存在，特別是一些深度貧困地區、邊遠地區，我們的公共衛生、醫療服務水平還很低，甚至在一些貧困村還沒有衛生室，還沒有合格的醫生，老百姓只能走很遠的路到縣城甚至到中心城市去看病，不僅醫療費用支出大，而且“成本”也很高。義務教育方面，在一些邊遠地區、民族地區，依然存在貧困家庭孩子輟學的問題。據教育部門統計，每年大概有五六十萬孩子輟學。義務教育有保障，就是要實現所有義務教育階段孩子接受公平的教育，這方面也面臨著一些突出的困難和問題。再一個就是住房安全，現在仍然有一部分農村貧困人口住危房，所以2019年國務院扶貧開發領導小組把解決“兩不愁三保障”作為一項新的任務。第六次領導小組會在這方面作了全面的部署和安排，要求相關的國務院牽頭部門擔負起各自的責任，牽頭摸清底數，出臺政策，指導各省加快解決這些問題。
除了剛才講的這幾個方面外，還要繼續解決好扶貧領域形式主義和官僚主義問題。轉變作風永遠在路上，加強基層干部隊伍建設，提高工作能力，也是我們現在要解決好的突出問題。
2019-02-20 10:34:45
中國日報記者:
剛才提到了中央脫貧攻堅專項巡視，巡視目前的情況如何？都發現了哪些問題，如何整改？謝謝。
2019-02-20 10:37:36
歐青平:
去年10月份，十九屆中央第二輪巡視把脫貧攻堅作為主題，開展了脫貧攻堅專項巡視。這次專項巡視是針對13個中央單位包括11個國務院部門和2個金融機構，還有13個省區市開展的專項巡視，也是中央首次對脫貧攻堅開展專項巡視，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對脫貧攻堅工作的高度重視。這次專項巡視對促進各地各部門更好地貫徹落實中央精準扶貧精準脫貧的決策部署，堅決打贏脫貧攻堅戰必將起到積極的推動作用。15個巡視組已經全部向26個單位反饋了巡視意見，綜合這些意見主要集中在四個方面：
一是政治責任落實不夠到位。所有單位都存在這方面的問題，在學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央的決策部署方面，還不夠深入。二是脫貧攻堅工作還不夠精準。尤其是在落實中央的決策部署，特別是“兩不愁三保障”和“六個精準”等政策要求上，不同程度的存在一些偏差。三是形式主義、官僚主義的問題在一些地方還不同程度存在，有些還比較突出。比如搞華而不實的形象工程、政績工程，比如說填表報數多、會議多、文件多、檢查多，基層的老百姓、基層干部在這方面反映還是比較強烈的。四是中央巡視特別指出，深度貧困地區脫貧攻堅任務非常艱巨。
按照中央的部署要求，國務院扶貧開發領導小組專門召開會議，研究部署中央專項以及其他監督檢查發現問題的整改。下一步，我們將按照習近平總書記和中央的要求，對脫貧攻堅專項巡視發現的問題進行認真整改，確保件件有著落、條條有整改，并做到舉一反三，不斷改進工作。整改的情況將作為2019年脫貧攻堅成效考核的重要依據，同時對整改不力的地方，繼續實施常態化約談，保持工作壓力，促進責任落實。通過巡視問題的整改，推動脫貧攻堅進一步深化，提升脫貧攻堅的工作水平和質量。謝謝。
2019-02-20 10:39:40
人民日報記者:
剛才您在介紹的時候，要把全面排查解決“兩不愁三保障”領域的突出問題作為今年的一個重要任務，其中看材料里提到了一個詞叫“對賬銷號”，這個賬算清楚了沒有，大概整體情況如何？另外，“兩不愁三保障”應該是既定的脫貧標準，到了2019年為什么又要強調全面排查，這個安排有什么深意？謝謝。
2019-02-20 10:41:54
歐青平:
“兩不愁三保障”這個標準不是現在才確定的，2015年中央印發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，就明確了解決現行標準下貧困人口的脫貧，它的標準就是“兩不愁三保障”的目標任務要實現。“兩不愁”，就是不愁吃、不愁穿，“三保障”，就是基本醫療、義務教育和住房安全有基本保障，這個目標是明確的。為什么到了2019年把這個問題專門提出來，就是要確保到2020年如期完成剩下貧困人口的脫貧，那么就要對標“兩不愁三保障”的目標，認真梳理還有多少任務沒有完成，還有多少工作量，明確了這些工作任務，做好工作計劃，加大工作力度，才能如期實現脫貧攻堅目標，防止出現死角。
從目前相關部門統計的數據來看，量不是特別的大。剛才講飲水安全，現在大概有100多萬，義務教育輟學的大概有五六十萬孩子，但這個情況各地有所不同。基本醫療有保障方面，目前基本上做到了貧困人口基本醫療保險、大病保險和醫療救助的全覆蓋，但是也有個別貧困人口有遺漏。住房安全有保障方面，目前住建部正在牽頭排查。這個問題扶貧領導小組有明確要求，到3月底把所有的底數摸清楚。剛才講的這些情況，到3月底我們相關部門都會有明確的數據、明確的工作安排。有了這些底數和工作計劃，各地就要對標，加大資金投入，加大工作力度，確保在規定時間完成這些工作任務。至于說做到逐個銷號，是要在我們建檔立卡的信息系統里面完成一個、銷號一個，這叫逐個銷號。那么為了保證“兩不愁三保障”任務完成，我們還要組織專門的檢查和督導，確保到2020年不留死角、不落一人。謝謝。
2019-02-20 10:45:56
道瓊斯金融通訊社記者:
我想問一下，根據您剛才提到2019年重點工作安排里面要防止和減少返貧。請您介紹一下目前的返貧情況怎么樣，有沒有一個返貧率的數字？返貧原因有哪些是比較重要的，有哪些減少返貧的具體措施？謝謝。
2019-02-20 10:52:11
歐青平:
返貧是客觀存在的，但是返貧率的高低、返貧人數的多少，取決于脫貧質量和脫貧工作任務的完成情況。總體來講，這些年返貧率是不高的。建檔立卡的數據統計，這些年返貧人數在不斷地減少，2016年的返貧人數是68.4萬人，2017年是20.8萬人，2018年是5.8萬人。這也說明我們各地在脫貧過程中對質量的要求是比較高的，大家可以從這些年脫貧攻堅成效考核的數據看到，有一個錯退率的指標，就是不應該退出的貧困人口退出了，占退出人口比例都是很低的，只有百分之一、二，不高。但是并不說明我們在一些地區就沒有返貧的風險。
我們認為返貧主要是這么幾個方面造成的：一是脫貧不實、脫貧質量不高或者本身就沒有真脫貧，這必然會造成返貧。二是沒有建立起穩定脫貧長效機制。如果是光靠政策補貼、光靠發錢發物，他的脫貧也是不可持續、不可長久的。三是存在一些自然因素，特別是因災、因病和因殘返貧，因病因殘并不一定直接導致家庭的返貧，主要是家庭主要勞動力失去了，那么這個家庭的收入會急劇下降。同時，由于自然災害也可能會導致返貧。為了加強對返貧的監測，我們從今年起對所有已經脫貧的貧困人口將適時開展“回頭看”，看每一個脫貧家庭是不是真正的脫貧，有哪些還存在返貧風險，針對每個貧困家庭不同的困難和問題，采取對應的措施。這項工作近期就會開展。謝謝。
2019-02-20 10:56:27
中央廣播電視總臺國廣記者:
我們這幾年脫貧工作中一直注意避免“突擊脫貧”和“數字脫貧”，這是我們一直在做的工作。但是，我們也注意到您剛才介紹的情況，2018年到2019年我們國家貧困縣摘帽子的速度大大提升，可以說迎來一個高峰期，這樣的情況下，怎么保持比較好的脫貧效果，我們有哪些對應的舉措？謝謝。
2019-02-20 11:06:28
歐青平:
首先，2018年、2019年貧困縣摘帽處于高峰期，它是一個自然的過程。因為脫貧攻堅從2013年、2014年開始，中央是2015年底發的文件，也就是6年的時間。經過這幾年的努力，貧困縣逐步都具備了脫貧摘帽的條件。全國832個貧困縣，少數條件較好的縣在2016、2017年率先摘帽，2018年預計有280個左右的縣達到脫貧條件，到了2019年可能就是330個左右，剩余最困難的縣是少數，將在2020年脫貧摘帽。
為了防止突擊脫貧或者數字脫貧，從2016年開始，我們指導各地嚴格制定、科學規劃脫貧的滾動規劃。總體來說，這個規劃的安排是比較合理的，也是比較科學的，也防止了一些地方突擊脫貧、提前脫貧、數字脫貧的問題。更重要的是，由于實行了最嚴格的考核評估，特別是在貧困縣的退出上實行專項評估檢查，重點檢查貧困發生率和貧困人口退出的真實情況。貧困縣退出，中部地區是貧困發生率降到2%以下，西部地區降到3%以下，沒有達到這個標準是不能退出的。對貧困人口退出質量，我們是作為考核評估的最重要的內容來進行檢查的。通過這個嚴格的考核評估，從根本上來把住脫貧質量這個關口。
下一步，我們會繼續實行最嚴格的考核評估，對所有貧困縣的退出，要求省里按照最高的質量、最嚴的要求來進行檢查和驗收。從2018年開始，貧困縣退出的檢查、考核有一個比較大的變化，2017年以前都是中央組織檢查驗收，2018年開始這個檢查驗收的責任交給了省里。現在各省的壓力都很大，為什么呢？因為省里檢查驗收完以后，中央還要抽查20%的縣，對于抽查不合格的，省里是要承擔責任的。而且，中央20%的抽查是在省里宣布以后才去，可想省里的壓力有多大。從這方面也是對脫貧質量的嚴格把關。另外，中央三年行動指導意見還要求，2020年和2021年，要組織對832個貧困縣進行普查，重點也是對貧困人口的退出質量和貧困縣在基本公共服務領域主要指標完成情況等進行普查，這些工作都是確保貧困縣嚴格退出的舉措。謝謝。
2019-02-20 11:09:22
新華社中國經濟信息社記者:
今年扶貧辦在加快補齊貧困地區基建短板方面將怎么做？謝謝。
2019-02-20 11:15:10
歐青平:
這個問題提的非常專業。貧困地區之所以貧困，其中有一個方面就是基礎設施建設滯后。黨的十八大以來，中央對貧困地區不斷加大投入力度，不管是專項扶貧資金，還是行業方面資金，還是社會幫扶資金，投入的力度是空前的，其中很多都是用來改善貧困地區的基礎設施條件。總體來說，目前貧困地區基礎設施條件有了很大改善，有些貧困地區的基礎設施條件甚至已經趕上或超過全國的平均水平。大家現在到貴州去看，貴州的道路建設有些水平甚至比中西部有些地方還要好。同時，這些年國家在電力基礎設施上加大了投入力度，基本上解決了貧困地區通電問題。國家能源局、國家電網、南方電網組織相關企業，不僅實現了貧困村通生活電，而且正在努力實現貧困村甚至是一些人口比較大的自然村通動力電，解決當地老百姓生產發展的需要。在飲水安全方面，大部分農村人口的飲水安全得到了保障。在電信普遍服務方面，我們現在已經做到94%的貧困村通寬帶，現在你到貧困村4G信號基本上做到了覆蓋，這些基礎設施條件的改善，為貧困地區經濟社會發展、為貧困人口脫貧致富奠定了扎實基礎。但不可否認的是，還有一些貧困地區基礎設施條件仍然落后，主要是在深度貧困地區，特別是像四川涼山、南疆四地州、云南昭通、廣西河池和百色等地區。下一步，我們將配合相關部門繼續加大對這些深度貧困地區投入力度，特別是在基礎設施建設方面把重心進一步下沉，解決和打通“最后一公里”。各地現在正在實施貧困村提升工程，就是為了解決道路建設、飲水安全、電力設施等方面最后通達問題。
我們有理由相信，到2020年，隨著脫貧攻堅的不斷深入，貧困地區的基礎設施條件會有更大改善。但是，要完全達到全國的平均水平還有很長的路要走。今天下午，韓長賦部長還來給大家講“鄉村振興”，“鄉村振興”要接著干，接著為貧困地區基礎設施的發展助力，進一步加大支持力度。謝謝。
2019-02-20 11:18:27
襲艷春:
再次感謝歐主任，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。
2019-02-20 11:20:39