塞外冬日寒氣襲人，豐寧滿族自治縣黃旗鎮城根營村蔬菜產業園的蔬菜大棚里卻是春意盎然——綠油油的豆角、紅彤彤的西紅柿掛滿枝頭。“多虧了北京的幫扶資金，村里蔬菜產業園才能建上暖棚，現在我和老伴兒每天都來這里打工，一年能掙3萬多元，一下子就摘掉了貧困戶的帽子。”近日，城根營村村民劉秀文一邊麻利地采摘，一邊說起了現在的生活。據統計，2016年至2018年，北京市通過對口幫扶，已助力豐寧滿族自治縣和灤平縣15.03萬貧困人口實現脫貧。

堅持規劃引領 完善幫扶體系

為了更好地落實京津冀協同發展戰略和攜手奔小康行動，京冀兩地2018年4月14日簽署了《全面深化京冀扶貧工作三年行動框架協議》。建立了扶貧協作工作機制，北京市懷柔區、密云區與豐寧滿族自治縣和灤平縣“手拉手”結對幫扶。

選派扶貧人才，建立智囊團。承德向北京市派出掛職干部28名和專業技術人員37名，并成立了掛職干部臨時黨支部，由承德市委組織部對掛職干部的學習、考核進行統一管理。北京市累計向承德派出掛職干部10名，專業人才35名。承德根據每名干部的知識結構、專業特點和工作經歷，進行了合理分工，大膽使用。

積極對接，廣泛交流。京承兩地不斷加強互訪對接，已經在多個領域達成了合作意向，部分成果已初步顯現。2018年7月25日，承德市政府與北京市政府共同召開了“京承農業產業扶貧協作發展對接會議”。在會議上，京承兩地在生態農業生產園、綠色食品精深加工、農業科技成果轉化、農產品銷售等方面簽署合作項目26個，總投資達90.8億元。

加強產業合作 增強“造血”功能

發展產業是實現脫貧的根本之策。積極引進龍頭企業，以幫扶資金撬動社會資本，實施產業扶貧。2016年至2018年，承德約有13.56萬人受益于北京的產業扶貧。

張煦笙是北京市懷柔區的干部，在豐寧掛職縣委常委、副縣長。“豐寧縣城距北京市懷柔區僅18公里，但是兩地發展差距卻很大。”張煦笙說，經過實地考察，他們充分發揮當地蔬菜產業優勢，對城根營村蔬菜產業園進行了改造升級，2017年9月為蔬菜產業園提供了扶貧資金100萬元，新建19個暖棚，大棚菜從一季變成了四季。村民不僅可以常年在這里打工，還可以承包大棚自己經營。這既增加了村集體收入，又帶動了40余戶貧困戶脫貧。

在疏解北京非首都功能過程中，懷柔區與豐寧滿族自治縣簽署協議，共建懷豐產業園。目前，已承接北京外遷企業19家，總投資17.28億元。企業全部建成投產后，預計年產值達20億元，每年上繳利稅1500萬元以上，可解決當地勞動力1200余人，帶動貧困戶200戶以上，戶均增收2萬元。灤平精準承接北京外遷企業，先后引進10家企業，累計完成投資8億余元。同時，“灤平進京蔬菜基地暨農產品冷鏈物流中心項目”被北京市商委列入“環首都1小時鮮活農產品流通圈規劃（2016—2020）”，全面打開了灤平蔬菜的京津銷售市場，截至2018年10月，農產品累計銷售額8000多萬元。另外，北京的種植、養殖、旅游等方面的一批項目將陸續在豐寧、灤平落地。

承德市扶貧和農業開發辦公室相關負責人表示，北京市2016年至2018年共安排幫扶資金2.48億元，重點圍繞提升基本公共服務、生態環保、產業合作、勞務協作等領域實施了72個幫扶項目，目前已經全部開工建設，完工率和資金撥付率都達到90%，為帶動當地貧困人口就業，促進當地經濟發展起到了重要作用。

擴大扶貧覆蓋面 扶貧協作向深度擴展

為更好地吸引和鼓勵京企到承德投資，北京市制定了《來承京企投資優惠政策》，明確各方面支持政策，開通了投資綠色通道，全力推動產業合作。瞄準京津及周邊市場需求，借助“雨露計劃”，加大教育人員培訓，有序組織勞務輸出，擴大扶貧覆蓋面，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

北京市掛職干部積極引進阿里巴巴，在灤平建立了“阿里脫貧基金—淘寶大學培訓基地”，面向學生、教師和社會人群，開展電商業務培訓。積極組織教師隊伍學習培訓，對口幫扶地區的6名校長、34名教師先后赴北京進修。全力開展勞務協作，推動雙方簽訂了《貧困地區脫貧攻堅對口勞務協作協議》，搭建多渠道勞務合作平臺，增加貧困人口到京就業機會。目前，累計組織招聘會39場次，參與企業300多家，提供就業崗位近3萬個，實現貧困人口在京就業8000余人。

扶貧協作不斷向深度擴展。京承兩地各級政府、部門、企業交流日益頻繁，兩地鎮鄉、村村、村企間結對幫扶，攜手發展，共奔小康。多個部門進行對接合作，在交通等基礎設施建設、旅游資源共同開發、溝域經濟建設等方面達成了合作共識。同時，北京市各級政府、部門為結對單位援助幫扶資金和物資折款400余萬元。企業層面，北京市懷柔區、密云區的19家企業與承德市豐寧、灤平的20個貧困村結對開展幫扶工作，全力助推脫貧攻堅。今年以來，開展幫扶活動50多場次，累計捐款捐物價值3037.49萬元。

另外，北京市協調民建中央組織民建部門累計捐款1055萬元，捐贈物資折款96.1萬元；協調中國青少年發展基金會、中國志愿服務基金會等公益組織開展希望工程捐助項目，累計捐贈物資折款822.37萬元。（記 者 陳寶云 通訊員 咸力東 孫嵐麗）