從統(tǒng)購統(tǒng)銷到全面放開

40年來，糧食從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同定購，從保護(hù)價(jià)收購到托市收購到價(jià)格支持政策，再到糧食收儲制度改革，市場化程度不斷加深，國家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。

在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國家糧食儲備庫主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見證者。1974年，他剛到糧庫時(shí)，按照國家下達(dá)的任務(wù)征購糧食，農(nóng)民每年交售“愛國糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購，改為合同定購，定購以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問題，國務(wù)院決定建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開糧食價(jià)格和經(jīng)營。1998年，針對當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開收購、順價(jià)銷售、收購資金封閉運(yùn)行”3項(xiàng)政策，并加快國有糧食購銷企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開糧食購銷市場，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購價(jià)。“改革進(jìn)程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說。

40年來，我國在全面放開糧食市場的同時(shí)，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計(jì)劃管理向國家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度。

40年來，我國已經(jīng)建立健全中央、省、市（縣）三級糧食儲備體系。歷次糧油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，中央和地方都及時(shí)動(dòng)用儲備糧油，為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。

40年來，我國還利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，調(diào)劑國內(nèi)糧食供求余缺。國內(nèi)外糧食市場聯(lián)動(dòng)性逐步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力。