作者：周宏春 國務院發(fā)展研究中心研究員，江曉軍 中南大學文學與新聞傳播學院博士生

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 中共中央政治局2018年5月31日召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（下文簡稱《意見》）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對新時代“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，未來三年將是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧攻堅戰(zhàn)的交匯期，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段。

鄉(xiāng)村振興和精準脫貧是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。我國社會主要矛盾中發(fā)展的“不平衡不充分”問題，其中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，既是從我國當前最核心、最根本、最急需解決的矛盾和問題出發(fā)的極具現(xiàn)實針對性的目標要求，也與我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體總體布局緊密相聯(lián)，集中體現(xiàn)的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審視并振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會，就要跳出“三農(nóng)”看鄉(xiāng)村，跳出“三農(nóng)”出方案，真正解決“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的全面重構，不僅僅是農(nóng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式與路徑的選擇。部署與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相得益彰，良性互動，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結構的有效舉措，也是全面建成小康社會的必然要求。

精準扶貧，是“三農(nóng)”工作的近期重點。黨的十九大把精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一，進行了全面部署；鄉(xiāng)村振興，在十九大上被提升到戰(zhàn)略高度，為解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供長久政策支持。全面建成小康社會，最為艱巨、最為繁重的任務在農(nóng)村，最大的潛力和發(fā)展后勁也在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。因此，實施精準扶貧戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是解決好“三農(nóng)”工作的近期重點，也是難點。大力抓好精準扶貧脫貧工作，集中力量解決貧困地區(qū)、貧困人口的種種困難，推進精準扶貧、精準脫貧，既可以營造守望相助、協(xié)力奔小康、同心謀富裕的社會氛圍，營造關心貧困地區(qū)、關心貧困人口，代表人民群眾、為了人民群眾的執(zhí)政氛圍，也可以塑造合力解決發(fā)展不充分的問題。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。實現(xiàn)全面小康目標，全部脫貧是最“硬”的指標、最難啃的骨頭。因此，在決勝全面建成小康社會的關鍵節(jié)點，面臨的一個重大考驗就在于能否實現(xiàn)最后3000萬左右農(nóng)村貧困人口的脫貧。

鄉(xiāng)村振興和精準扶貧相輔相成，需要統(tǒng)籌推進

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅兩者密切相關、相互統(tǒng)一，互為補充進而相互促進，抓好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的結合點，統(tǒng)籌謀劃、科學推進，是解決新時代“三農(nóng)”問題的有效途徑。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的前提和保證，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和必要條件。從《規(guī)劃》和《意見》的總體要求和部署角度來審視，脫貧攻堅既是鄉(xiāng)村振興的要義之一，更是階段性的重點任務。可以說，沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有全面的鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅戰(zhàn)打不贏，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧。我們必須清醒地認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，再接再厲、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興是個大戰(zhàn)略，能為精準扶貧脫貧提供內(nèi)生動力、造血機能和路線圖。脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！辈攀莾|萬農(nóng)民的向往與追求。鄉(xiāng)村振興的過程，實則就是創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，深化鄉(xiāng)村改革，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，完善公共服務、全力補齊發(fā)展短板，振興農(nóng)村文化、加強鄉(xiāng)村治理，堅持綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境，加強黨的建設、夯實戰(zhàn)斗堡壘的系統(tǒng)工程。在這個過程中，必然要優(yōu)先做好精準扶貧工作，使扶貧工作更加有前臺支撐和后臺保障。精準脫貧攻堅戰(zhàn)必須與鄉(xiāng)村振興的時間和節(jié)點吻合，必須符合鄉(xiāng)村振興的方向和路徑，必須契合鄉(xiāng)村振興的目標和要求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)，力求做實事見實效

規(guī)劃是綱，綱舉才能目張?！兑?guī)劃》和《意見》重在頂層設計、整體規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興和精準脫貧的綱領性文件；必需在確保黨的領導下,做實事、見實效。

要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，最重要的是不能把在城市積攢多年的規(guī)劃經(jīng)驗和做法，簡單移植到鄉(xiāng)村去；而要認清鄉(xiāng)村社會的治理模式與城市有著很大差別，居民對農(nóng)村的空間、形態(tài)和功能要求和城市完全不一樣，有自己的發(fā)展邏輯和秩序。應充分考慮空間差異性、社會差異性、文化差異性，真正做到以人為本，人與自然和諧相處；也要意識到規(guī)劃不僅僅是空間問題，還有公共政策的屬性乃至法規(guī)的特性。要加強規(guī)劃制定的科學性與嚴謹性，通過制定科學合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，引導城市資源有序流向農(nóng)村，防止出現(xiàn)掠奪性的開發(fā)，甚至短期行為，要盡可能做到現(xiàn)今的投資不僅能在短期改變農(nóng)村面貌，更能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

要突出問題導向，優(yōu)化政策供給。著重解決解決鄉(xiāng)村振興中資源要素流動問題，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。破題鄉(xiāng)村振興的關鍵，是各種資源要素的自由流動。要依托現(xiàn)有資源和優(yōu)勢實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，各項措施的系統(tǒng)構建與相互支撐，讓沉淀的資源要素真正“流動”“活化”起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。鄉(xiāng)村振興是需要真金白銀投入的大戰(zhàn)略，務必強化投入保障，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力和“造血”能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生態(tài)、文化、倫理協(xié)調(diào)發(fā)展，積聚鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村振興走向全面小康的康莊大道。

要狠抓落實，加強監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興不是一句口號，精準脫貧也不是一句空話，要力求做實事、見實效。中央政治局會議要求，各級黨委和政府要健全農(nóng)村工作領導體制，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導責任制，理順涉農(nóng)部門的職責分工，下決心把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。要加強農(nóng)村工作干部隊伍建設，真正做到深入群眾，真心依靠群眾，真情關愛群眾，真誠服務群眾，提高農(nóng)村工作本領。要有打陣地戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的決心，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

萬丈高樓平地起。無論是鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅，都是長期性、系統(tǒng)性的工作，不能掉以輕心，也切忌急功近利。必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的有機銜接，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的精準脫貧計劃和行動之中，因地制宜、精準施策，更好地促進貧困地區(qū)和貧困人群首先從精神上脫貧、永久脫貧，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾和脫貧農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。