原標題：【護航脫貧攻堅】“精準監督”護航精準扶貧——隴南市紀委監委探索扶貧領域精準監督工作法綜述

生活在青山綠水之間，原本是多么幸福的一件事情，然而，隴南文縣中廟鎮郭家壩村村民郭永強卻高興不起來。

今年25歲的他，從9歲起就發現患有慢性腎病，幾乎不能干一點體力活，而且看病花掉了家里所有的積蓄。

低保，成了這個家最后的支撐。

令人意想不到的是，郭永強家所在的院子社去年卻將低保金平均分配給了所有村民。

“村里的干部將直接打到低保戶賬戶里的低保金收了回去，然后再平均發給每一戶。從賬目和資金流向上來看，幾乎發現不了問題。”中廟鎮紀委書記張濤說。

查出這一問題，源自于一張郭家壩村的“脫貧攻堅監督責任清單”。這張清單詳細地列出了全村幾十項扶貧領域的重點工作和相應的職責。

紀檢干部對照這份責任清單，按圖索驥，一一檢查落實，有的不是低保戶卻領了低保金的現象浮出了水面。

最終，違規違紀的村干部受到了撤職處分，真正的低保戶得到了全額低保金。

精準扶貧關系到每一個貧困村、每一個貧困戶，扶貧資金更是貧困戶的“救命錢”。紀檢監察機關如何全面、系統、有效地做好監督工作？保證每一分錢都用在貧困群眾身上，是擺在面前的重大現實問題。

通過反復的實踐摸索和在文縣的先行試點，隴南市紀委監委總結提煉出了扶貧領域“一定二看五查六建”精準監督工作法，市、縣、鄉、村四級全部結合實際建立脫貧攻堅監督責任清單，各級紀委監委緊盯重點職能部門和村干部“關鍵人”，對照清單履職責、突出重點查問題，讓監督更加主動、更加系統、更加精準，不僅查出了原有的“存量”，而且堵塞了精準扶貧中容易出現的漏洞，遏制了“增量”的產生。

精準監督：

看牢盯緊職能部門和村干部

一份報告顯示：2017年1月至2018年4月，隴南市各級紀檢監察機關共立案查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題276件，處理466人，其中扶貧領域腐敗和作風問題164件，處理268人。

從違紀人員級別來看，村干部占比高達94.4%；從違紀問題類型來看，扶貧領域占總數的59.4%。

綜合分析，職能部門監管責任不到位、鄉鎮黨委落實主體責任不力、村干部責任意識不強是重要原因。

問題就是導向。

扶貧相關的職能部門應該承擔哪些監管責任？鄉鎮黨委應該履行哪些責任？特別是村干部到底肩負著哪些責任？各級紀檢監察機關必須心里有一本賬。

為此，在大量走訪調研的基礎上，隴南市紀委監委提出紀檢監察機關分級制定脫貧攻堅監督責任清單，職能部門制定監管責任清單，縣鄉村黨委制定主體責任清單。

這就是精準監督工作法中的“一定”，定的是清單，更是責任。

隴南市、縣區紀委監委監督責任清單中共有15項，主要包括協助同級黨委落實主體責任、做好扶貧領域精準監督工作部署、督促下級紀委監委落實監督責任、推動脫貧攻堅主體責任落實、推動職能部門和幫扶部門落實責任、推動綜合整治延伸到基層、監督檢查政策項目資金落實、加強作風督查、組織專項巡察、實施入戶訪查等。

在鄉鎮黨委主體責任清單中，責任被確定的更加明確和詳細，每一個扶貧領域的項目、每一筆扶貧資金都列為監督重點。

在中廟鎮后渠村的責任清單中，細化到了項目質量和標準，比如在基礎設施一項中就有“修建護欄320米”的內容。“如果達不到標準，我們就對照各自工作職責進行督促整改。”后渠村村務監督委員會主任郭清銳說。

今年4月，有村民向郭清銳反映，剛修好的村文化廣場上的地磚有幾塊裂縫了，存在質量問題。郭清銳立即到現場察看，并且通知村干部，要求施工方盡快更換并且保證質量，得到了群眾的認可。

對照職責定位和工作重點，隴南市各級紀檢監察機關首先審視自身，然后緊盯職能部門和縣鄉村黨委，做到看政治站位是否提高、看工作作風是否轉變的“兩看”，以精準監督督促基層黨委、政府及相關職能部門嚴格落實主體責任，提高了監督的精準性和有效性。

精準監督有賴于精準發現問題。去年以來，隴南市紀委監委將監督觸角延伸至基層，到群眾身邊、到田間地頭。

“在監督檢查中，我們對照職責定位，能夠更加精準地發現問題。在扶貧、城建、民政、國土等部門，我們通過查詢賬目、項目文件、資金流向，發現線索，并且直接到貧困戶家核實項目和資金是否落實到戶到人。”隴南市紀委監委第二派駐紀檢組組長高玉龍說。

今年5月初的一天下午，正在忙著翻修房屋的后渠村村民許濤，迎來了三位特殊的客人，他們是文縣紀委監委明察暗訪組的工作人員。

帶隊的是文縣紀委監委第五派駐紀檢組組長劉委，去年之前他還是縣扶貧辦副主任，后來被專門調到縣紀委監委開展扶貧領域監督。

每周他們都要隨機到一個貧困村進行抽查，對照責任清單和扶貧政策享受情況，越過鄉鎮和村委會，直接與貧困戶面對面交談。

許濤說，縣紀委的干部問得很詳細，家庭收入、低保金、精準扶貧貸款、村干部作風等等，他都會如實回答。

“讓我們感受到了黨和政府對貧困戶的關心，感覺有了靠山，就算遇到困難和問題也不怕。”許濤說。

精準執紀：

斬斷伸向扶貧領域的“黑手”

扶貧領域監督執紀應該查什么？

“過去，我們是按照線索查，組織督查組定期督查，主動的時候少，對于扶貧領域監督執紀工作到底要查些什么有些盲目，不夠全面，也不夠精準。”文縣縣委常委、紀委書記、監委主任張繼龍說。

扶貧領域“一定二看五查六建”精準監督工作法試點后，文縣紀委監委干部將嚴查脫貧攻堅責任落實不力、向扶貧資金伸黑手、扶貧項目實施中濫用職權以權謀私、形式主義官僚主義、扶貧領域涉黑涉惡及充當“保護傘”等五類突出問題牢記在心，在具體監督檢查中進行對照，只要有類似問題的必查，確保扶貧項目、惠民政策真正惠及群眾。

文縣橋頭鎮張家壩村黨支部書記強興瑞與村主任張永賢平均分配退耕還林補助款，并將剩余部分私自劃給村民小組長和自己的親屬。

在扶貧項目實施中，兩人存在濫用職權、以權謀私的行為，正是“五查”的重中之重，強興瑞受到了黨內嚴重警告處分，張永賢受到黨內警告處分。

通過工作法的試點，隴南市紀委監委層層傳導壓力，逐步形成市、縣區、鄉、村和部門“一盤棋”的良好工作格局，將壓力傳導到最末梢，責任落實到最基層，最大限度地傳遞正風肅紀的正能量。

精準問責：

讓失職失責者付出代價

最近，文縣鐵樓鄉景家壩村的群眾對紀委印象較深的事情之一，恐怕就是“問責”了。

文縣鐵樓鄉景家壩村委會原主任私自將收繳的新型農村合作醫療費和養老保險自籌資金存放，因病突然去世后，5萬多元不知去向。景家壩村黨支部書記張建剛因為履職不力、監管不嚴受到了黨內警告處分，“問責”這個黨建領域的專業詞匯成為黨員群眾口頭上的熱詞。

不問責，責任就落實不下去。動員千遍，不如問責一次。辦案力量由上向下傾斜，做到精準監督、嚴格執紀、嚴肅問責，對扶貧領域涉嫌違紀問題，堅持直查快辦、嚴肅處理，把板子真正打下去，對失職失責者嚴肅處理，促進扶貧領域政策落地生根，實惠到民。

對張建剛來說，他一開始還真有些想不通，“錢明明不是我拿去了，為什么要我背處分？”后來文縣紀委監委的同志給他做解釋、講政策，拿出了主體責任清單對照，張建剛才深刻認識到了自己責任落實中存在的嚴重問題。

震懾的作用還不僅于此，文縣紀委通過此次問責，一些基層黨組織的主要負責人都感到了責任和壓力，紛紛表示，要真正騰出手來，管起自己那份“責任田”，不能一味地當“老好人”，不然，下一次挨板子的可能就是自己了。

精準建制：

實現對扶貧領域問責常態化

在隴南的每一個村落，村委會最醒目的位置總有兩樣東西：一樣是舉報箱，一樣是舉報線索的手機二維碼。群眾可以通過掃碼，進入隴南市紀委監委微信公眾號“清風隴南”，這個公眾號已經擁有近3萬粉絲。在“清風隴南”里，可以輕松進行舉報，直接轉到線索辦理平臺。這是隴南市制定的六項工作機制中線索排查處置機制的重要內容之一。

文縣堡子壩鎮八字河村黨支部書記葉保平、村主任張文祥挪用低保資金，事發后不久，就接到群眾舉報，縣紀委監委迅速行動，立即組織工作組進行調查，用很短的時間就作出了符合規定的處理。

“如果不制定出一套完整的工作機制，監督執紀問責就沒有連續性，也起不到預防、警示、震懾作用。”隴南市紀委監委黨風政風監督室主任魏科星說。

扶貧領域“一定二看五查六建”精準監督工作法中的“六建”，就是建立六項工作機制，分別是工作例會聯系機制、監督檢查工作機制、線索排查處置機制、分片包抓督導機制、責任落實追究機制、通報曝光警示機制。

建立制度重要，落實制度更重要。

隴南市各級紀檢監察機關建立與扶貧開發、巡察機構、財政、審計等有關職能部門的日常溝通協調機制，實行“月報告、季通報、年總結”，形成協調配合、分級負責、齊抓共管的工作合力。

市縣鄉三級紀委縱向聯動，紀檢監察機關與職能部門橫向配合，通過日常巡察、交叉檢查、定向檢查、集中督查、“回頭看”等方式，及時發現扶貧領域存在的違紀違法問題。

日前，隴南市紀委監委接連通報扶貧領域典型案件。通過對每一件群眾的來信、來訪、來電，優先研判處置扶貧領域的線索，實行“建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬”管理。對查處和問責的扶貧領域違紀違法案例，通過“1+9”通報曝光平臺進行通報曝光。

……

通過一項項機制的有力落實，全方位、多層次、立體式監督體系正在形成。

扶貧領域“一定二看五查六建”精準監督工作法在文縣試點實施以來，有力促進了各級黨委、政府以及相關職能部門和廣大黨員干部認真履行脫貧攻堅重大政治責任，推動扶貧政策有效落實、扶貧資金規范使用、扶貧項目及時落地，形成了全方位、多層次、立體式監督體系。“精準監督”護航“精準扶貧”。去年以來，隴南脫貧攻堅工作取得了顯著成績。

當前，脫貧攻堅已到了攻克“堅中之堅”階段，紀檢監察機關還需百尺竿頭更進一步，以鐵的紀律保障打贏脫貧攻堅戰。