李云龍 中央黨校國際戰略研究院教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國扶貧在線訊 改革開放以來，為了不斷提高行政效率，降低行政成本，黨中央對國務院機構進行過多次改革。3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。通過改革，國務院機構設置的合理性、科學性得到進一步增強，更加符合新時代條件下領導和開展各項工作的切實需要。

自然資源和生態保護是此次機構改革的重點之一，國務院機構改革方案提出要組建自然資源部、生態環境部和國家林業和草原局，將國土資源部、環保部的職責，以及發改委、國家海洋局等機構中涉及自然資源和生態環境保護的部分職能分別整合進相應的新部門，進一步提升部門的專業化、集約化和高效化，為我國接下來系統開展生態保護，環境治理等工作奠定了堅實的基礎。另一方面，機構改革方案還提出要將農業部的職責，以及發改委、財政部等部門有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部。農業農村部的組建對我國統籌研究和組織實施“三農”工作，進行農業各領域監督管理，貫徹落實鄉村振興戰略等都具有非常重要的意義。

有利于生態治理和環境保護長遠規劃

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。實現美麗中國，離不開美麗宜居的環境。在很長一段時期里，我國面臨的生態破壞、環境污染等問題較為嚴重，與之相對的是治理措施不完善，治理成效不足。這一方面與環保意識較低、綠色發展理念滯后有關，另一方面也與體制不健全、監管機制落后密不可分。其中較為突出的，就是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實，從而導致在生態治理過程中顧此失彼，空間規劃重疊等問題。

習近平總書記在關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，山水林田湖是一個生命共同體，由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。此次機構改革就是對這一精神的充分體現，新組建的自然資源部、生態環境部和國家林業和草原局等三個機構根據各自的權責特點，將以往分散在各部門的職能集中整合起來，進行了科學合理的配置。

自然資源部的組建加強了國家對自然資源的管理職能，明確了資源的所有權，更好地發揮出部門合理規劃，責任統一監督的優勢。以森林、草原、河流等規劃為例，過去這些領域分屬不同部門，管理力度較為分散。事實上，這些自然資源往往錯綜復雜，相互交織，并沒有非常明確的界限和分別，因此在管理方式上相互分離給現實工作帶來了很大麻煩，自然資源部的組建有助于這一難題的解決。

而生態環境部的組建則詮釋了生態環境統一管理、環境問題統一修復的理念，將原本分散的環保管理職能統一整合到生態環境部，提高了其在環保問題上的權威性和環保工作落實的有效性。同時此次機構改革還決定組建國家林業和草原局，將林業和草原監管職責以及自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合統一管理，有利于解決在以往在森林、草原、濕地監督管理，特別是旅游景區自然資源的開發保護中職權模糊、管理重疊、資源浪費而又無人擔責的弊端，提高了規劃的一致性和科學性。

此次機構改革著眼于精簡機構，提高工作效率，更有利于在今后的生態治理和環境保護工作開展中從全局和整體的角度謀篇布局、長遠規劃，將生態環境工作當成一個復雜的系統工程進行操作，真正把生態文明建設融入到方方面面，實現綜合治理。

有利于農村綜合發展和鄉村振興戰略

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題，對做好“三農”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，將發展農業、興旺農村、富裕農民擺到了一個前所未有的位置上。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業部作為主管我國農業與農村經濟發展的部門，其職能范圍較為單一，更多的是注重農業生產的環節，許多有關“三農”的職能分散在各個機構當中，這為“三農”工作落實的有效性和鄉村振興戰略的順利實施造成了不便。

2018年中央一號文件指出，實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度。農業、農村、農民是不可分的。此次機構改革將農業部重新組建為農業農村部，擴大了該部的管理的范圍和管理權限和擴大，在原有農業部職責的基礎之上，整合進相關機構涉及農業投資項目管理等職責，彌補了農業部職能范圍較窄、難以形成合力進行統籌規劃的不足，為下一步更好實施鄉村振興戰略提供了資金等方面的堅實保障，有利于農村綜合發展和鄉村振興戰略。以往需要花費大量時間精力奔走于各部門之間才能落實的政策、解決的資金，如今都可以在農業農村部得到實現。

值得注意的是，此次機構改革在農業部原有的基礎上增加了“農村”二字，這與當前黨中央高度重視農村問題，大力推進鄉村振興戰略的實施是密不可分的。此次機構改革理順了農業農村管理體制機制，為推進“三農”工作提供了更大的平臺，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，增強創新動力，厚植發展優勢，加快推進農業現代化，實現鄉村振興，對“三農”事業發展具有深遠意義。此次機構改革統籌整合了農業投資管理，將促進支農投資整合，提高資金使用效益，是把堅持農業農村優先發展落到實處的基礎性制度安排。中國要美農村必須美，此次機構改革統籌農業農村發展，加強農村社會環境和基礎設施等方面的建設，增強了政策制定的全面性和科學性，體現出國家推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化的決心與理念。