2017年12月27日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的《扶貧藍(lán)皮書(shū):中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告(2017)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社承辦。會(huì)議期間,國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)知名專家學(xué)者、中央和地方政府官員、在華國(guó)際機(jī)構(gòu)官員就2017年扶貧藍(lán)皮書(shū)的主題—中國(guó)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展與前瞻,舉辦了學(xué)術(shù)研討會(huì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶出席會(huì)議并致辭,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱主持會(huì)議,《扶貧藍(lán)皮書(shū):中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告(2017)》主編之一、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶介紹總報(bào)告。會(huì)議同時(shí)宣布“中國(guó)扶貧研究網(wǎng)”開(kāi)通。

藍(lán)皮書(shū)由總報(bào)告、專題研究報(bào)告和案例研究報(bào)告三大部分組成。《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告(2017)》緊扣黨的十九大精神,聚焦于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這個(gè)當(dāng)今中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的主題和基本方略。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐了4年多、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還剩3年多的時(shí)間節(jié)點(diǎn),本報(bào)告對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論貢獻(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié),分析考察了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的進(jìn)展,探討了未來(lái)3年我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧面臨的挑戰(zhàn),并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

藍(lán)皮書(shū)指出,近4年來(lái),在不利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了貧困人口的較大規(guī)模持續(xù)減少。過(guò)去4年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了5564萬(wàn)人,每年減少1391萬(wàn)人。這充分說(shuō)明最近幾年我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧系列措施,通過(guò)政府和社會(huì)多方面的努力,有效沖抵了經(jīng)濟(jì)增速放緩和減貧難度加大對(duì)脫貧進(jìn)程的不利影響。我國(guó)繼過(guò)去30多年創(chuàng)造出通過(guò)有效管理發(fā)展過(guò)程實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)之后,現(xiàn)在又在試驗(yàn)和探索在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利條件下對(duì)剩余少量貧困人口進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的做法。最近4年的脫貧進(jìn)程表明,我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)方面取得了符合預(yù)期的效果。

藍(lán)皮書(shū)指出,2016年,我國(guó)共有28個(gè)貧困縣經(jīng)過(guò)合法的程序,經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、內(nèi)部審核、國(guó)家專項(xiàng)評(píng)估檢查,由所在省政府正式批準(zhǔn)退出貧困縣。這是我國(guó)自1986年設(shè)立國(guó)家貧困縣以來(lái)通過(guò)合法程序正式的成批的貧困縣退出,實(shí)現(xiàn)了貧困縣脫貧摘帽零的突破。但到2020年要完成所有832個(gè)貧困縣退出,意味著在接下來(lái)的4年多時(shí)間(考慮到2020年退出的貧困縣需要等到2021年審核評(píng)估后才能批準(zhǔn))還有804個(gè)貧困縣要退出,貧困縣退出的工作仍任重而道遠(yuǎn)。

藍(lán)皮書(shū)指出,中國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐對(duì)世界減貧實(shí)踐和理論作出重大貢獻(xiàn)。將中國(guó)精準(zhǔn)扶貧所開(kāi)創(chuàng)出的新的扶貧范式與目前國(guó)際上主流的減貧理論框架或減貧戰(zhàn)略進(jìn)行比較,可以看出中國(guó)精準(zhǔn)扶貧不僅僅是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐的一次提升,同時(shí)也創(chuàng)新了國(guó)際減貧理論。與世界銀行所提出的減貧戰(zhàn)略及其支撐理論相比,中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐,一方面進(jìn)一步充實(shí)和豐富了原來(lái)的“三支柱”減貧理論,另一方面發(fā)展了原來(lái)以實(shí)行親貧增長(zhǎng)戰(zhàn)略和提升窮人利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生機(jī)會(huì)能力為主要內(nèi)容的擴(kuò)大窮人機(jī)會(huì)的理論。

藍(lán)皮書(shū)提出完善脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督、考核評(píng)估制度與方法的三個(gè)建議:1.根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和任務(wù),完善監(jiān)督和考評(píng)的內(nèi)容;2.完善考核評(píng)估制度,提高考核評(píng)估結(jié)果的可信度;3.完善監(jiān)督、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用政策。

藍(lán)皮書(shū)還提出加強(qiáng)和改善生態(tài)扶貧的四點(diǎn)政策建議:1.完善生態(tài)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn),增加受影響貧困人群的收入;2.確定保護(hù)性利用的邊界和形式,提高扶貧對(duì)象的受益水平;3.探索通過(guò)以工代賑形式開(kāi)展生態(tài)扶貧;4.發(fā)揮政府和市場(chǎng)合作的作用,加強(qiáng)生態(tài)扶貧。