2013年，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村同村干部和村民座談。（圖片來源：新華社）

天地之大，黎元為先。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”習(xí)近平總書記的鏗鏘話語，道出了全面建成小康社會(huì)的核心要義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，在全國(guó)范圍內(nèi)打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從咬定目標(biāo)到制定方略，從一次次精準(zhǔn)實(shí)踐到交出讓人民群眾滿意的“答卷”，言必信，行必果，合力攻堅(jiān)結(jié)出脫貧碩果。

2013年到2016年的4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到了2016年底的4.5%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

在第四個(gè)國(guó)家扶貧日即將到來之際，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出重要指示：“社會(huì)主義是干出來的。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。全黨全社會(huì)要再接再厲、扎實(shí)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)的征程上不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。”

民亦勞止，汔可小康。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，齊心協(xié)力、眾志成城，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共享發(fā)展成果，是一份莊嚴(yán)承諾，更是一次新的征程。

一個(gè)既定目標(biāo)：“農(nóng)村貧困人口脫貧全面建成小康社會(huì)”

2012年，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的話語，滿含深情、質(zhì)樸真誠(chéng)。這既是對(duì)全黨同志的諄諄告誡，也是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

自梁家河知青開始，歷經(jīng)村支書、正定縣委書記、寧德地委書記……習(xí)近平總書記工作崗位雖在變化，而他花精力最多的是扶貧。這五年來，習(xí)近平總書記先后前往全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，從云貴川到東三省，從千里冰封內(nèi)蒙古到革命老區(qū)遵義。“到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！?/p>

在河北省灤平縣，習(xí)近平總書記說：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”；在湖南省花垣縣十八洞村，他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧成為了新時(shí)期脫貧開發(fā)的指導(dǎo)方針；在貴州省遵義市花茂村，他說“黨中央制定的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”；在甘肅省東鄉(xiāng)縣布楞溝村，他說“要把路修好，把水引進(jìn)來”……

念念不忘，必有回響。福建寧德赤溪村保留著一封彌足珍貴的“回信”！村里2016年初，給總書記寫了一封匯報(bào)脫貧致富情況的信，沒想到總書記這么快通過網(wǎng)絡(luò)媒體回了信。2016年2月19日，習(xí)近平總書記來到人民日?qǐng)?bào)社，走進(jìn)人民網(wǎng)演播廳，同赤溪村的鄉(xiāng)親們視頻連線說：“滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛，你們做到了。你們的實(shí)踐也印證了我們現(xiàn)在的方針，就是扶貧工作要因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。”

讓貧困群眾占住手，更要填滿心。湖南省十八洞村培育了三年的獼猴桃掛果了，眼看著付出的辛苦換來了豐收的喜悅，村民們說想把獼猴桃送到北京，讓總書記嘗嘗“扶貧花”結(jié)出了“幸福果”；千里之外的甘肅省布楞溝村，村里鋪上了水泥路，村民馬麥西家的自來水墻壁上寫了“吃水不忘總書記，永遠(yuǎn)感恩共產(chǎn)黨”；貴州省華茂村村民王培寬前些年不愿意流轉(zhuǎn)土地，認(rèn)為“土地是我們的依靠”。在村支兩委的工作下，現(xiàn)在他在流轉(zhuǎn)土地的企業(yè)務(wù)工掙薪金，土地入股掙股金，還學(xué)習(xí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，變成了真正意義上的職業(yè)農(nóng)民……

貧困群眾更多看見的是生活的變化，道路修通了、產(chǎn)業(yè)興旺了、村里變美了，但在這背后，國(guó)家在脫貧開發(fā)上通過理論創(chuàng)新、體制機(jī)制保障，為打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)編織了一張立體化的“保障網(wǎng)”。

一套精準(zhǔn)方略：“找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療”

思想是行動(dòng)的先鋒，理論是實(shí)踐的向?qū)?。從黨的十六大提出本世紀(jì)前20年全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，再到黨的十八大提出為全面建成小康社會(huì)而奮斗，扶貧開發(fā)的理論積淀和指導(dǎo)方針不斷完善。

作為精準(zhǔn)扶貧理念的發(fā)源地，不少人來湖南省十八洞村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，看到村里還是山石鋪路、黃泥竹竿做墻、黏土燒瓦片，感覺村子建設(shè)的速度比想象中慢?！笆硕床灰揽控?cái)政錢修路、蓋房，村里脫貧開發(fā)靠的是精準(zhǔn)施策、因地制宜，挖掘群眾內(nèi)生潛力，不栽盆景、不搭風(fēng)景，探索的產(chǎn)業(yè)模式可復(fù)制、能推廣?！贝宓谝粫浭歉呷缡钦f。

十八洞村是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的一個(gè)縮影，在它脫貧成效的背后體現(xiàn)了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到了治國(guó)理政的重要位置。采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，力度之大、針對(duì)性之強(qiáng)前所未有。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。切實(shí)加強(qiáng)貧困區(qū)域農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，形成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建扶貧專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互補(bǔ)大扶貧格局。建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性。建立脫貧攻堅(jiān)投入體系，脫貧投入力度要與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配；

——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固青山綠水就是金山銀山理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子；

——堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧先扶智，處理好國(guó)家、社會(huì)幫扶與自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、勤勞致富精神，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性；

——堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，從多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，從側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持脫貧監(jiān)督，建立考核評(píng)估體系。督查堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞找到貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療推動(dòng)工作落實(shí)。中央出臺(tái)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)成效考核辦法，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

為了做到扶真貧、真扶貧，近五年來圍繞“一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”“兩個(gè)重中之重”“三項(xiàng)制度”“四個(gè)需要”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，國(guó)家出臺(tái)扶貧文件261件，其中中共中央、國(guó)務(wù)院文件5件；各地派出駐村干部277萬余人，發(fā)達(dá)地區(qū)和中央單位向貧困地區(qū)選派干部12萬余人；中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4642億余元、扶貧小額信貸3650億余元、易地扶貧搬遷資金2914億余元……

上有千跟線、下有一根針。扶貧開發(fā)四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，執(zhí)行的好不好，縣域?qū)用媸枪ぷ髀鋵?shí)的核心環(huán)節(jié)。在河北省威縣縣委書記安慶杰看來，基層要吃透中央政策，關(guān)于國(guó)家扶貧開發(fā)的精神，執(zhí)行的好不好，縣與縣之間發(fā)展的速度要差出五年。