因地制宜 扶貧工作精準(zhǔn)施策

到2020年，中國(guó)要全部消除絕對(duì)貧困，不留“鍋底”。圍繞著這個(gè)目標(biāo)，按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、實(shí)施分類施策的要求，我國(guó)打出了政策“組合拳”。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。劉永富介紹，中西部22個(gè)省的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”，進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)估。832個(gè)縣的縣委書記、縣長(zhǎng)，從2015年開(kāi)始到2020年，要保持穩(wěn)定。從中央、省、市、縣四級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書記”和駐村工作隊(duì)員，在崗近百萬(wàn)人，累計(jì)下派已近300萬(wàn)人。

在財(cái)政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每年有30%以上的增長(zhǎng)。在金融投入上，“5萬(wàn)元以下、三年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、銀行按基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到3800億元。對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業(yè)，中央銀行發(fā)放扶貧再貸款，利率也很低。在土地政策上，貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標(biāo)在省內(nèi)交易。最近，又進(jìn)一步擴(kuò)大這方面的政策，比如建村級(jí)光伏電站政策。

對(duì)于深度貧困地區(qū)，中央專門召開(kāi)了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，并且出臺(tái)了支持文件。在具體措施方面，劉永富指出，首先是將這些深度貧困地區(qū)作為支持重點(diǎn)，加大資金政策和工作投入力度。其次，中央各部門都要圍繞深度地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)加大支持力度。同時(shí)，省負(fù)總責(zé)解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問(wèn)題，實(shí)行省負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。確定這些深度貧困地區(qū)，省里必須還要出臺(tái)新的政策和措施，加大支持力度。

在目前剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例在上升，也是脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞介紹，扶貧辦和衛(wèi)計(jì)委等部門在聯(lián)合開(kāi)展健康扶貧工程，從基本制度層面建立了基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助這樣的三項(xiàng)制度，同時(shí)補(bǔ)充一些商業(yè)保險(xiǎn)，解決基本問(wèn)題。現(xiàn)在，各省也出臺(tái)了很多政策。同時(shí)，衛(wèi)計(jì)委和扶貧辦已經(jīng)啟動(dòng)了“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃：大病救治一批，慢病簽約一批，重病兜底保障一批，正在全國(guó)實(shí)施。