重點(diǎn)區(qū)域和群體脫貧任務(wù)艱巨，形式主義影響實效

脫貧攻堅戰(zhàn) 今年該咋干（民生三問·會后探落實①）

北京市密云區(qū)穆家峪鎮(zhèn)發(fā)揮合作社作用，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)，助力脫貧攻堅。圖為3月15日，穆家峪鎮(zhèn)悅民嘉譽(yù)種植合作社的村民正在采摘薄皮甜瓜。記者 賀勇 攝

開欄的話

兩會閉幕，減貧1000萬、新增就業(yè)1100萬、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助提高到450元……一個個數(shù)字的背后，透露出黨中央誠摯的民生關(guān)切。

本版今日起推出“會后探落實”相關(guān)報道，就今年民生領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)采訪相關(guān)人士，探討落實中的難點(diǎn)和解決辦法。今日首篇關(guān)注扶貧領(lǐng)域，探究脫貧攻堅難在哪里，社會各方怎樣參與進(jìn)來，如何避免數(shù)字脫貧。

問　脫貧到如今，攻堅難在哪兒

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地方財力不足，農(nóng)村勞動力流失

記者：貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。目前脫貧攻堅的復(fù)雜性、艱巨性體現(xiàn)在哪兒？

云南省扶貧辦副主任奪石當(dāng)：目前在脫貧攻堅的工作中，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體脫貧任務(wù)艱巨，形式主義影響脫貧實效，幫扶方式較單一，“造血式”可持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)難度大，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平還不高，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生，穩(wěn)定脫貧任務(wù)艱巨。一些貧困地區(qū)干部群眾脫貧內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展能力弱，主觀能動性不足，部分干部群眾存在“等靠要”思想。

貴州省畢節(jié)市扶貧辦主任顏嶺：一是脫貧任務(wù)艱巨。通過多年的扶貧開發(fā)，現(xiàn)在剩余貧困人口大多居住在以貧困發(fā)生率高、人均可支配收入低、遠(yuǎn)離城市中心等為主要特征的深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，都是難啃的硬骨頭。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于貧困人口集中在深山區(qū)、石山區(qū)，水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，且投資較平原地區(qū)翻番，地方財力難以負(fù)擔(dān)，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐反嬖凇岸垢P成肉價錢”的現(xiàn)狀。

三是增收渠道狹窄。廣大農(nóng)村地區(qū)特別是極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特困地區(qū)貧困群眾收入主要靠傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，或者外出務(wù)工，增收渠道十分狹窄。

四是農(nóng)業(yè)主體流失。農(nóng)村勞動力流失，有發(fā)展思路、有一技之長的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移到城市，在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以老人和婦女為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)營主體，存在“弱勢群體經(jīng)營弱勢產(chǎn)業(yè)”的惡性循環(huán)。

記者：如何落實好中央政府提出的增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力、強(qiáng)化資金監(jiān)管這方面的要求？

奪石當(dāng)：今年云南要解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧的問題，將以特困群體和特困區(qū)域為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、深化精準(zhǔn)扶貧、集中力量攻堅、推動穩(wěn)定脫貧、激發(fā)內(nèi)生動力、強(qiáng)化資金管理，力爭在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、教育扶貧、易地扶貧搬遷上取得新的突破，在少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步脫貧、生態(tài)文明脫貧上作出示范。

貴州省遵義市扶貧辦主任劉強(qiáng)：在增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力上，我們要持續(xù)用好“精準(zhǔn)扶貧劇場”“扶貧大喇叭”“空中扶貧講堂”等載體，大力宣傳“貧窮不可怕不可恥，躺在政府扶持上不思進(jìn)取就可怕可恥”的思想，引導(dǎo)全社會向脫貧攻堅先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，堅決做到扶貧不扶懶、扶貧不養(yǎng)富。在強(qiáng)化資金監(jiān)管上，建立扶貧項目監(jiān)管新機(jī)制，建立扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)審新機(jī)制。引入第三方審計監(jiān)督。

問　“輸血”變“造血”，企業(yè)如何參與好

依靠市場力量，釋放經(jīng)濟(jì)潛能，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)

記者：今年政府工作報告中提出，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會力量參與扶貧。地方扶貧中，社會力量的加入帶來了哪些優(yōu)勢和活力呢？

奪石當(dāng)：當(dāng)前以政府為扶貧主體的模式面臨“錢從哪來”“錢花哪去”的雙重困境。社會力量參與進(jìn)來，可有效緩解這兩大難題，尤其是社會力量通過教育、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，扶到點(diǎn)上、根上。同時，有助于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。鼓勵和吸引更多非公企業(yè)到貧困地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，由被動“輸血”變主動“造血”，既可幫助貧困人口提高收入，也可實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略延伸和可持續(xù)，釋放貧困地區(qū)的市場潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

劉強(qiáng)：精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，是全黨全社會的共同事業(yè)，政府有職責(zé)，社會有責(zé)任，民眾有義務(wù)。當(dāng)前在扶貧開發(fā)工作中還存在著“政府熱、社會弱、市場冷”的局面，社會力量對精準(zhǔn)扶貧的支持、支撐作用還有發(fā)揮潛力。因此，不能把扶貧只當(dāng)作是政府的事、干部的事，而是要發(fā)動社會力量、各方面力量共同來做；不能光靠行政手段、行政力量來推動，還要運(yùn)用市場的手段和方式，依靠市場的力量、社會的資源來推動。

問　如何防止“假脫貧”“被脫貧”

時間服從質(zhì)量，不搞盲目攀比，常態(tài)督查督辦

記者：扶貧工作中存在的假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，如何看待？

奪石當(dāng)：這說明扶貧工作中存在形式主義，沒有尊重扶貧工作客觀規(guī)律，沒有處理好速度與成效的關(guān)系，扶貧方式過于簡單化，追求短期效果。

中央明確脫貧攻堅目標(biāo)后，地方出現(xiàn)了兩種錯誤傾向。一是急躁。有些地方急功近利，對脫貧目標(biāo)層層加碼；有的不考慮穩(wěn)定脫貧，單純計算當(dāng)年收入，把貧困人口“算”出去；有的不研究幫助貧困人口增加收入的措施，簡單采取“低保兜底、一兜了之”的做法。二是拖延。有些地方思想上不夠重視，工作上比較被動，貧困群眾滿意度低。

記者：如何避免這些現(xiàn)象？

顏嶺：堅持時間進(jìn)度服從質(zhì)量，不盲目攀比，堅決防止出現(xiàn)“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。一要防止急躁癥。綜合考慮貧困人口規(guī)模、貧困程度、發(fā)展基礎(chǔ)、投入力度等因素，科學(xué)調(diào)整貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃，防止不切實際的層層加碼，堅決杜絕“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的急功近利的心理。二要防止拖延病。各級黨委政府要堅決克服擠出效應(yīng)，避免歇口氣的想法，增強(qiáng)緊迫感和主動性，進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。

劉強(qiáng)：我們依托大數(shù)據(jù)實施精準(zhǔn)扶貧，構(gòu)建形成遵義扶貧云平臺，推動扶貧政策和扶貧資源投向更精準(zhǔn)、扶貧管理更精準(zhǔn)。對貧困縣開展蹲點(diǎn)督查督導(dǎo)，實行常態(tài)化督查督辦，對工作不力的單位采取掛黃牌督辦，對整改落實不到位的單位和個人進(jìn)行問責(zé)管理。對存在假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧等情況的單位和個人，一經(jīng)查實將嚴(yán)肅處理。（記者 郝迎燦 李茂穎 胡雅婷）