中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中，回顧了去年取得的成就，部署了今年的九大工作任務(wù)。成就斐然，來之不易；部署有力，催人奮進(jìn)。報(bào)告中，民生改善和居民收入增長(zhǎng)是當(dāng)仁不讓的重點(diǎn)，而農(nóng)民增收問題尤其值得關(guān)注。

2016年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長(zhǎng)只有6.2%。自2011年起，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率已從11.4%逐年下滑到6.2%。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村是全面小康的難點(diǎn)所在，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的重要保證。

在全面建成小康社會(huì)過程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭更不能逆轉(zhuǎn)。但從農(nóng)民收入的四大來源看，今后幾年，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭很不樂觀。

一是糧食高庫存和去庫存，嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長(zhǎng)。種糧收入是農(nóng)民經(jīng)營凈收入的重要組成部分。近兩年，我國糧食高庫存和去庫存，導(dǎo)致糧食尤其是玉米價(jià)格大幅度下滑，抑制了農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長(zhǎng)勢(shì)頭。2016年我國玉米產(chǎn)量4391.1億斤，按照玉米價(jià)格比2015年降低0.3元/斤估算，農(nóng)民種植玉米收入減少1317.3億元。算入玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，農(nóng)民收入仍然減少927.3億元。據(jù)匡算，僅是玉米一項(xiàng)，拉低我國農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。東北三省及內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入下降幅度更大。

并且，今后幾年的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)公開數(shù)據(jù)，我國2012年-2015年生產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米庫存量還有2.38億噸，若按照保管期超過3年視為超期玉米計(jì)算，超期玉米超過1.1億噸。巨量的玉米庫存和加速推進(jìn)的去庫存工作，將長(zhǎng)期壓低我國玉米價(jià)格，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

二是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)乏力，影響農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。從2015年起，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過經(jīng)營收入，成為支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。2016年，工資性收入在我國農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)達(dá)到40.6%，超過經(jīng)營凈收入2.3個(gè)百分點(diǎn)。但近兩年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民工就業(yè)首當(dāng)其沖。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工就業(yè)日益艱難，農(nóng)民工資增速也在放緩。2011年，農(nóng)民工月平均收入增幅高達(dá)21.2%，到2016年已經(jīng)快速下滑到6.6%。農(nóng)民工工資增長(zhǎng)乏力，拉低農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度。

三是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入增長(zhǎng)或?qū)⑹艿捷^大影響。轉(zhuǎn)移性凈收入是農(nóng)民第三大收入來源。2016年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入2328元，占農(nóng)民收入比重達(dá)18.8%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入受到國家和地方政府財(cái)政狀況影響。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政相對(duì)充裕，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入就比較高，反之則較低。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，政府財(cái)政收入增速降低，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入也將受到較大影響。

四是財(cái)產(chǎn)性收入過低，難以拉動(dòng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入極少，占比極低。2016年，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入只有272元，只占農(nóng)民收入的2.2%。實(shí)際上，我國農(nóng)村凈資產(chǎn)價(jià)值接近130萬億元，如此巨大的農(nóng)村資產(chǎn)，理論上能夠給農(nóng)民帶來很高的財(cái)產(chǎn)性收入。但我國大部分農(nóng)村凈資產(chǎn)被束縛在農(nóng)村，不能實(shí)現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，也不能給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)性收入。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“收入倍增”計(jì)劃：“2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。我們應(yīng)清醒地看到，城鄉(xiāng)居民收入倍增的難點(diǎn)在農(nóng)民。若按照目前收入增長(zhǎng)下滑勢(shì)頭，農(nóng)民收入倍增計(jì)劃很難實(shí)現(xiàn)。

今年的政府工作報(bào)告把促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收列為重點(diǎn)工作任務(wù)，必須下大力氣貫徹落實(shí)政府工作部署，促進(jìn)農(nóng)民增收。

首先，提高工資性收入，支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“要拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道”，就是要高度重視農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)農(nóng)民增收，農(nóng)民民生的影響，把農(nóng)民工就業(yè)工作放在更加重要的位置，采取綜合措施，保障農(nóng)民工就業(yè)增收。國家層面應(yīng)建立完善農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，提高農(nóng)民工失業(yè)保障力度和覆蓋范圍。支持地方政府構(gòu)建就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)保障系統(tǒng)，建立促進(jìn)就業(yè)困難農(nóng)民工就業(yè)的政策保障體系和資金保障體系。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促增收。

其次，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，防止農(nóng)民經(jīng)營性凈收入下滑。李克強(qiáng)總理在今年政府重點(diǎn)工作任務(wù)中提出，鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫存。根據(jù)我國國情，應(yīng)適度發(fā)展燃料乙醇，有效增加糧食消費(fèi)渠道，短期內(nèi)進(jìn)一步增大糧食需求量。促進(jìn)糧食流通和加工，提高糧食消費(fèi)需求，緩解農(nóng)民賣糧難。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)今年中央一號(hào)文件提出優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。從中長(zhǎng)期看，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，關(guān)鍵還在于采取有力措施，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第三，加大扶貧攻堅(jiān)投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。2016年我國農(nóng)村貧困人口減少1240萬，脫貧成就非常顯著。接下來，扶貧開發(fā)所面對(duì)的更是貧中之貧、困中之困。要把真正的貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性凈收入的增加有賴于農(nóng)村改革紅利的釋放。當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里，成為“沉睡的資本”。資產(chǎn)難以流動(dòng)，既造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯(cuò)配或閑置浪費(fèi)，也制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)流動(dòng)，增加農(nóng)民收入。（作者：伍振軍 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 副研究員）