全國政協常委、民盟中央副主席、廣東省政協副主席溫思美

編者按：粵滬桂黔滇高鐵連接珠江三角洲、長江三角洲、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區、滇桂黔石漠化片區和少數民族地區，其東部地區有雄厚的財力、發達的工業、先進的技術、優秀的人才，其西部地區有豐富的礦產資源、旅游資源、生態資源和低成本的土地、勞動力，互補性強，合作潛力大。在今年的全國兩會上，全國政協常委、民盟中央副主席、廣東省政協副主席溫思美提案建議加快粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設，推進精準扶貧精準脫貧。提案全文如下。

目前我國已經進入了高鐵時代，全國高鐵通車總里程達到2.2萬公里，粵滬桂黔滇全部實現了高鐵互聯互通，五省區市高鐵通車總里程4736公里，占全國高鐵通車總里程的21.5%，其中廣西高鐵通車總里程1704公里，居全國首位。粵滬桂黔滇高鐵連接珠江三角洲、長江三角洲、珠江—西江經濟帶、左右江革命老區、滇桂黔石漠化片區和少數民族地區，其東部地區有雄厚的財力、發達的工業、先進的技術、優秀的人才，其西部地區有豐富的礦產資源、旅游資源、生態資源和低成本的土地、勞動力，互補性強，合作潛力大。以高鐵為紐帶,以廣東、上海為龍頭，加快建設粵滬桂黔滇高鐵經濟帶，有利于深化泛珠三角和長三角區域合作、實現五省區市互利共贏，有利于加快東部產業向西部轉移、推進東部發達地區和西部貧困地區產能合作, 對于構建東西部合作新模式、促進區域經濟協調發展、實現精準扶貧精準脫貧具有十分重要的意義。

粵滬桂黔滇五省區市黨委、政府高度重視高鐵經濟帶建設。2014年12月,粵桂黔三省區聯合簽署了關于合作建設貴廣、南廣高鐵經濟帶的框架協議，粵桂黔高鐵經濟帶建設正式啟動。2016年10月，粵桂黔高鐵沿線13個合作市州簽署了《共同建設粵桂黔高鐵經濟帶行動計劃》，統籌推進重大交通基礎設施及配套設施建設。同月，云南省在泛珠行政首長聯席會議上，提出了參與共建高鐵經濟帶的訴求。2016年12月，粵滬桂黔滇五省區市簽署高鐵經濟帶合作框架協議，計劃組織編制滬黔滇、粵桂滇高鐵經濟帶發展規劃，為粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設打下了良好的基礎。

為此，建議把粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設納入國家發展戰略規劃，將其打造成為東西部合作的示范區、產城融合的示范區、產業扶貧的示范區。

一、從國家層面推動粵滬桂黔滇高鐵經濟帶建設。由國家發展改革委牽頭，粵滬桂黔滇五省區市發展改革委配合，在已有的《貴廣高鐵經濟帶發展規劃》和《南廣高鐵經濟帶發展規劃》基礎上，組織編制《粵滬桂黔滇高鐵經濟帶發展規劃》,研究制定相關指導意見和政策支持體系。

二、支持粵滬桂黔滇高鐵經濟帶交通基礎設施規劃建設。加強高鐵站點的整體規劃、整體布局，建設配套的城際鐵路、軌道交通、公共交通等設施，推動“鐵、公、水、航”無縫銜接和“零距離換乘”，建成功能全、配套優的立體綜合交通樞紐。鐵路方面，請求國家鐵路總公司重點支持南寧至貴陽高鐵、滬昆高鐵貴昆段和柳州至廣州、韶關至柳州等鐵路建設，推進黎湛、洛湛鐵路電氣化項目，盡快開工建設黔桂鐵路二線工程，完善南廣、貴廣、云桂高鐵與滬昆高鐵、廣深港等高鐵的無縫銜接。公路方面，請求國家交通運輸部對經濟帶內的高速公路建設，統一按項目建安費的50%的比例進行補助。加快跨區域高速公路、干線公路建設和改造升級，推進廣佛肇至梧州、玉林至湛江、連山至賀州、都勻至香格里拉等高速公路建設，打通省際斷頭路和瓶頸路。貴港至隆安、賀州至來賓等列入規劃的地方高速公路，請求參照國高網項目安排補助資金，并安排中央專項建設基金支持。

三、推進粵滬桂黔滇高鐵經濟帶合作園區建設。支持五省區市在廣東園、廣西園、貴州園的基礎上，規劃建設上海園、云南園，以五個主園區和各個分園區為載體，構建高鐵沿線產業鏈，實現產業梯度轉移和協調互補。請求國家財政連續三年、每年給予每個主園區基礎設施建設5億元的資金支持，同時請求國土資源部單獨安排園區建設用地指標。在高鐵沿線的百色市、黔東南州、昭通市等貧困地區設立扶貧合作分園，把珠三角、長三角的生產要素和先進生產力與貧困地區的資源優勢整合起來，建立新的東西部幫扶模式和脫貧攻堅產業基地。將粵滬桂黔滇高鐵經濟帶合作園區升格為國家級跨區域合作試驗區，作為產業扶持的重點，統籌各類資金，加大支持力度，使其更好發揮示范帶動效應。

四、打造粵滬桂黔滇高鐵新型城鎮帶。按照“一帶一路”戰略布局，結合《中長期鐵路網規劃》關于“八橫八縱”通道建設要求，請求國家相關部委開展貴廣、南廣、貴南、廣昆、滬昆等高鐵沿線跨行政區域的城鎮帶規劃編制，發揮廣州、上海、南寧、貴陽、昆明等省會城市和高鐵沿線區域性中心城市的輻射帶動作用，優化沿線城鎮布局，聯手打造一批高鐵新城，培育形成功能互補、共建共享的特色城鎮帶，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

五、推動粵滬桂黔滇高鐵沿線旅游業協同發展。采取“高鐵旅游護照”的方式，建立經濟帶無障礙旅游區，規劃建設一批沿線城市生態旅游、特色風情小鎮旅游、少數民族文化旅游等項目，積極發展“快鐵慢游”、“一程多站”、“一線多游”。加大旅游交通設施建設，構建高鐵站點與旅游目的地之間快速便捷的接駁體系。整合五省區市旅游資源，以港澳和東盟為主要目標市場，建設跨省區旅游精品景區和精品線路，加強旅游項目投資、市場管理、人才培訓等方面的合作。

六、加大對粵滬桂黔滇高鐵經濟帶的政策支持力度。創新口岸通關一體化機制，推廣“屬地申報、口岸放行”和空運貨物“提前申報、運抵驗放”等通關模式，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。支持港航業和綜合保稅區、保稅港區、自由貿易園區的合作建設，加快內陸“無水港”布局建設。將珠三角金融改革創新綜合試驗區、上海自貿區金融改革試點建設擴大到粵滬桂黔滇高鐵經濟帶，支持在廣西、貴州、云南設立分中心，將廣州和上海的融資租賃業務、香港的人民幣市場融資業務等延伸到內陸地區，為沿線產業園區建設提供金融支撐。

七、建立粵滬桂黔滇高鐵經濟帶協調推進機制。參照京津冀協同發展的做法，在粵滬桂黔滇五省區市設立高鐵經濟帶協調推進機構，建立五省區市高層交流互訪制度。由國家發展改革委牽頭，依托粵桂黔三省區高鐵經濟帶合作聯席會議制度等平臺，推動建立粵滬桂黔滇高鐵經濟帶省（區市）部際協商會議，協調解決經濟帶建設中的重大問題，制定產業、投資、稅收、就業等促進經濟帶協同發展的重大政策，協同推進重大合作項目建設。建立生態環保聯防聯控長效機制，共同應對和處理跨界突發環境事件及污染糾紛。