念茲在茲唯此為大

舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰

——專訪全國人大代表、四川省委書記王東明

新華網北京3月7日電（侯大偉 王恒）黨的十八大以來，四川認真貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面落實黨中央關于脫貧攻堅各項決策部署，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，取得了重大階段性成效。全國“兩會”期間，新華網記者專訪了全國人大代表、四川省委書記王東明。

堅定把打贏脫貧攻堅戰作為頭等大事來抓

記者：四川是全國6個重點扶貧省份之一，據了解這些年四川脫貧攻堅成效明顯，請您談談有關情況。

王東明：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著眼全局作出打贏脫貧攻堅戰的重大戰略部署，習近平總書記親自發出打贏脫貧攻堅戰的“沖鋒號令”，親自部署指揮這場重大戰役，每到關鍵時候都作出重要指示、指明前進方向，特別是經常深入老少邊窮地區調研指導，有力推動精準扶貧精準脫貧，充分彰顯了以人民為中心的發展思想和深厚的為民情懷。這4年時間每年都精準減貧1000多萬貧困人口，貧困地區面貌發生翻天覆地變化，基礎設施水平和自我發展能力大幅提升?？梢哉f，這些輝煌成就創造了人類減貧史上的中國奇跡，為加速世界減貧進程貢獻了中國力量，足以載入史冊、彪炳千秋！

作為四川來講，貧困量大、面寬、程度深，2012年底有農村貧困人口750萬、占全國的7.6%，有貧困村11501個、約占全國的10%，主要集中在秦巴山區、大小涼山彝區、高原藏區、烏蒙山區等四大片區，特別是藏區、彝區等民族地區深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，扶貧開發任務艱巨繁重。與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區特別是“四大片區”。我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央扶貧開發各項決策部署，召開省委十屆六次全會作出《決定》，與之前制定的我省扶貧開發《綱要》、農村扶貧開發《條例》和配套制定的10個專項方案，共同構成我省新時期脫貧攻堅的“3+10”制度總體設計，就是要把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，舉全省之力堅決打贏這場硬仗，確保貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。

我們深刻認識到，2016年是脫貧攻堅首戰之年，對打贏脫貧攻堅戰具有決定性意義。要完成年初確定的脫貧摘帽任務，絕不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，更不是自然而然就能完成的，沒有堅定執著的奮斗精神，沒有非常的決心、非常的舉措、非常的付出是肯定完不成任務的。我們要求全省各地各部門和廣大黨員干部，必須念茲在茲、唯此為大，拿出打攻堅戰的決心和架勢，百倍用心、千倍用力，真刀真槍去做、一件一件去抓，堅決完成年度脫貧任務，確保實現首戰必勝。通過艱苦努力，去年全省有5個貧困縣摘帽、2437個貧困村退出，減貧107.8萬人、超出年初計劃2.8萬人，全省農村貧困人口減少到272萬，貧困發生率從2012年的11.5%下降到4.3%，取得重大階段性成效。

始終聚焦脫貧目標任務精準發力

記者：四川在推進精準扶貧精準脫貧方面有許多實招、力度很大，請您介紹一下具體情況。

王東明：扶貧開發推進到今天，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。我們嚴格落實“六個精準”要求，在精準識別的基礎上，啟動實施扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批、災后重建幫扶一批等“五個一批”行動計劃和17個年度計劃，聚焦貧困縣貧困村貧困戶，逐縣逐村逐戶找準問題、拿出對策，精準發力、精準施策，確保實現“兩不愁、三保障”和“四個好”脫貧目標。

在推進過程中，我們正確處理幫扶工作推進“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”的辯證關系，優先解決貧困對象最緊迫、最急需的重點問題，去年投入各類資金1181億元，以釘釘子精神推進精準扶貧精準脫貧。首先是鎖定住房安全有保障的目標，去年8月我們針對住房建設進度比較滯后的實際，及時對計劃脫貧的貧困戶涉及的住房建設包括易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造等任務作出安排，統籌抓好新建、改造、加固工作，要求像抓災后重建一樣，晝夜兼程、掛圖作戰、正排工序、倒排工期，從規劃設計、土地協調、建材保障、施工組織、質量監管等各個方面加大工作力度，因地制宜研究加快進度、保障質量、降低成本的方法，幫助貧困群眾如期建好住房。住房建設嚴格執行國家標準，不貪大求洋，讓貧困群眾既住上好房子又不背上沉重債務。去年建成幸福美麗新村6700個，惠及251萬農村群眾；全面完成國家下達的我省25萬人易地扶貧搬遷住房建設任務；完成13萬戶建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。二是鎖定不愁吃不愁穿的目標，現在真正愁吃愁穿的貧困群眾是極少數，關鍵是要發展產業，幫助貧困群眾增加收入尤其是穩定的收入，真正過上好日子。去年我們逐縣逐村編制完成產業脫貧規劃，根據各地實際發展特色種植業、養殖業、鄉村旅游業，每個貧困村設立30萬元產業扶持基金、主要用于發展村集體經濟，設立扶貧小額信貸分險基金，積極推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，充分發揮金融資金的撬動作用；大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等發展模式，組織全省6.8萬個農業專合組織、5180家農業產業化龍頭企業參與脫貧攻堅，基本實現每個貧困村產業發展都有經營主體帶動；將全省貧困家庭211.1萬勞動力實名登記入庫，強化就業技能培訓，實現轉移就業84.2萬人；通過土地流轉、開發公益性崗位等方式，千方百計讓貧困群眾獲得更多租賃收入、股權收入、勞務收入。同時，對去年計劃脫貧的低保人群，按照3100元/年的標準提前實現“兩線合一”。三是鎖定義務教育有保障的目標，全面鞏固貧困地區義務教育，加強1萬多所農村義務教育薄弱學校建設；大力實施民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育等，大小涼山彝區“一村一幼”建設惠及10多萬名學生，加快補齊民族地區教育短板；建立從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，對122萬貧困寄宿生發放生活補助，免除132個縣貧困家庭在園幼兒保教費，為44萬名貧困家庭普通高中學生、81萬名中職學生免除學費等；每個貧困縣設立規模不低于300萬元的縣級教育扶貧基金，確保每一名貧困學生不因貧窮而輟學。四是鎖定基本醫療有保障的目標，加快健全縣、鄉、村三級基本公共衛生服務體系，在全省實施“十免四補助”、貧困地區基本醫療衛生服務“八個100%”、在縣域內基層醫療機構就診的貧困群眾個人醫療費用支出控制在10%以內等政策，每個貧困縣設立規模不低于300萬元的縣級衛生扶貧基金，對患有特殊重大疾病的實施特殊救助。五是鎖定形成好風氣養成好習慣的目標，在全省農村開展“四好村”創建活動，省委、省政府已首批命名1481個村為省級“四好村”，各地還命名了7094個市級“四好村”、9750個縣級“四好村”；同時，利用村公共服務中心、村小學等現有場所舉辦農民夜校23802所，制定村規民約，引導貧困群眾學文化、學政策、學法律、學技術，充分發揮主觀能動性，自覺克服“等靠要”思想，自力更生、艱苦奮斗，用勤勞雙手改變落后面貌、創造幸福生活，努力培育新風正氣。

堅持以上率下合力推動各項部署落實

記者：我們了解到四川上上下下在脫貧攻堅中都動起來了，決戰決勝的攻堅態勢已經形成，請您介紹一下四川是怎么做的？

王東明：一分部署、九分落實。脫貧攻堅既是一項系統性、全局性工程，又是一場攻堅戰、持久戰，沒有全省上下齊心協力、步調一致推動落實，就不可能奪取脫貧攻堅的全面勝利。我們充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持領導帶頭、以上率下，高規格配強力量、高頻率研究部署、高密度督查督導、高強度壓實責任，扎實推動脫貧攻堅各項任務落地落實。

在組織保障上，我們從省到鄉層層建立黨政主要負責同志為“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，明確各級副書記協助書記分管脫貧攻堅；明確省市兩級扶貧部門主要負責同志兼任同級政府副秘書長，貧困縣扶貧部門主要負責同志擔任同級政府黨組成員，在編制總量內調劑增加1058個編制充實各級扶貧力量；選派178名省直機關干部到“四大片區”擔任市（州）部門副職或貧困縣黨政副職，選派88名優秀年輕干部掛任貧困縣專職副書記，切實配齊配強各級扶貧隊伍。在督導檢查上，我們堅持省領導帶頭，2015年4月以來先后7次帶隊開展全省性脫貧攻堅調研督導和評估檢查，帶動省直部門和市、縣實現了對全省有扶貧任務的160個縣、11501個貧困村督查督導全覆蓋。在駐村幫扶上，我們為每個貧困村選派1名縣以上聯系領導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”、1名農技員，貧困村不脫貧、扶貧對象不達標、幫扶力量不撤出。在對口幫扶上，我們在主動對接做好浙江省、廣東省東西部扶貧協作的同時，自加壓力組織省內經濟較發達的7市35縣對口幫扶藏區彝區所有45個貧困縣，選派1300多名干部人才對藏區彝區開展幫扶工作；積極推進“萬企幫萬村”行動，2685家商會、企業與2675個貧困村結對幫扶。同時，充分發揮各級人大、政協、群團組織和各民主黨派作用，最大限度凝聚各個方面資源力量，構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

高標準嚴要求做好驗收考核評估

記者：考核評估是脫貧攻堅的重要一環，四川是如何做到高標準高質量的？

王東明：的確是這樣，考核評估是對脫貧成效好不好、質量高不高的直接檢驗，這一環節十分重要。我們鮮明提出對脫貧攻堅要嚴格考核評估，以“嚴”的精神和“實”的作風認真組織實施，切實把牢驗收考核評估關口，確保脫貧成效實實在在、不含任何“水分”。我們周密部署、精心組織，按照“分級負責、分級審批、全面覆蓋”原則，采取“省驗收貧困縣、市驗收貧困村、縣驗收貧困戶”的方式，實現對全省所有計劃脫貧摘帽對象全覆蓋；我們選派精干力量進行評估，在省市縣三級共抽派5萬余名熟悉政策、熟悉流程、熟悉工作的領導干部和業務骨干參與、組成7000多個工作組，逐縣逐村逐戶驗收考核評估，并委托省內高校、科研院所，抽派700多名專家、學者對88個貧困縣開展第三方評估；我們嚴格考核問責，明確要求有扶貧任務的市（州）黨委、政府自覺擔當擔責，貧困縣黨委、政府承擔主體責任，縣委書記和縣長為第一責任人，層層壓緊壓實責任，開展貧困縣黨政領導班子和領導班子經濟社會發展實績考核，突出脫貧成效、生態建設等指標，認真落實年度報告和督查制度，對脫貧攻堅實績突出的大力表彰并提拔重用，對工作不落實的嚴肅問責追責，對搞數字脫貧、弄虛作假等形式主義的從嚴懲處，引導大家把主要精力聚集到脫貧攻堅上來。截至目前，88個貧困縣中有18名縣委書記提拔為副廳級領導干部并繼續留任，調整不適宜擔任貧困縣黨政正職26名，提拔使用村黨組織“第一書記”1234名、調整2975名。

四川脫貧攻堅首戰告捷，應當說是開了個好頭，但全省還有272萬農村貧困人口，他們大多生活在環境條件比較差的邊遠山區、民族地區，都是難啃的“硬骨頭”，要如期實現脫貧奔康，任務還十分艱巨?？梢哉f，到2020年的這幾年，年年都要打硬仗，必須念茲在茲、唯此為大。對今年脫貧攻堅工作省委已經作出全面部署，計劃脫貧摘帽16個貧困縣、3700個貧困村、105萬貧困人口，我們將在總結運用好經驗好做法基礎上，始終保持勁頭不松、力度不減，堅決完成今年目標任務。

我們一定更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，全面落實黨中央關于脫貧攻堅各項決策部署，以更加奮發有為的精神狀態，埋頭苦干、扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。