編者按：2017年民建中央提交政協(xié)十二屆五次會(huì)議集體提案38篇，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)保障等多個(gè)方面，在扶貧方面，民建中央在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、加大金融支持精準(zhǔn)扶貧力度等提案，此外還提出了關(guān)注農(nóng)村殘疾兒童康復(fù)治療助力精準(zhǔn)扶貧深入實(shí)施等提案。

習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是黨的重要使命。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施一年多來(lái)成效顯著。金融支持精準(zhǔn)扶貧也取得了成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要支撐，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題：一是目前對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧缺乏制度性安排，二是金融扶貧的主體責(zé)任不明確，工作難以進(jìn)一步深入，三是金融扶貧政策不明確，貧困地區(qū)項(xiàng)目資金難以落地，此外，缺乏扶貧政策性擔(dān)保、保險(xiǎn)等，影響金融機(jī)構(gòu)扶貧的主動(dòng)性。

為此，建議：

1.建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式。將財(cái)政一次性使用的無(wú)償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诙啻沃苻D(zhuǎn)使用的有借有還的信貸資金，支持精準(zhǔn)扶貧和持續(xù)扶貧工作。

2.建立國(guó)家級(jí)的財(cái)政扶貧擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。為了減少不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，或就放在財(cái)政部?jī)?nèi)，由省、市、縣財(cái)政部門(mén)直接履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償職能。同時(shí)提高參與金融扶貧的金融機(jī)構(gòu)不良貸款撥備率。

3.明確主體責(zé)任，專(zhuān)責(zé)一家銀行專(zhuān)項(xiàng)履行金融扶貧職能。譬如由地方農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)我國(guó)金融扶貧的主要職能，其他金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向積極參加。專(zhuān)責(zé)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)保證完成易地搬遷資金任務(wù)。

4.建立國(guó)家級(jí)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｘ?zé)一家國(guó)家級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)履行“三農(nóng)”及扶貧保險(xiǎn)職能。其保險(xiǎn)資金來(lái)源由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，解決金融扶貧的后顧之憂。

5.國(guó)家層面進(jìn)一步完善和明確金融扶貧的制度和政策。國(guó)家層面進(jìn)一步完善金融扶貧政策，對(duì)扶貧貸款優(yōu)惠利率和貸款期限做一個(gè)明確規(guī)定，對(duì)除異地搬遷、助學(xué)貸款金融政策外的扶貧政策進(jìn)一步明確等。

6.金融機(jī)構(gòu)層面創(chuàng)新金融扶貧的產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)，以土地為抓手解決金融扶貧貸款的還款資金來(lái)源。著力解決易地搬遷移民地區(qū)人口的出行、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、安居問(wèn)題。探索助農(nóng)貸、助保貸、助貧貸等信貸產(chǎn)品。

以及高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項(xiàng)目、加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制等。