習近平同志指出：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，習近平同志把扶貧開發(fā)作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。習近平同志的扶貧開發(fā)思想，深刻闡明了新形勢下我國扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的鮮明立場，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引。

從統(tǒng)籌兩個大局的高度認識扶貧開發(fā)的重要性緊迫性

扶貧開發(fā)是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。黨的十八大報告提出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。因此，實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，消除貧困與不公，促進和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，是矢志不渝走中國特色社會主義道路的必然選擇。習近平同志指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。從我國發(fā)展實踐看，無論從1949年到1978年對減貧開發(fā)道路的不懈探索，還是改革開放以來在全國范圍廣泛實施的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，都充分說明中國特色社會主義的建設發(fā)展史也是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)造史。實踐證明，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。

扶貧開發(fā)體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的使命擔當。我們黨自誕生之日起，就勇敢擔當起帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，并且一路披荊斬棘、流血犧牲，百折不撓地為之奮斗。在新的歷史時期，我們必須以更加強烈的為民造福情懷，踐行讓人民過上幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的崇高追求，完成消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的重要使命。“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”習近平同志引用這句古話，就是要告訴人們，我們黨作為馬克思主義政黨，執(zhí)政的目的就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，而不是為了一部分人、少數(shù)人的利益。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，當前最緊迫、最艱難的任務就是要堅持精準扶貧、精準脫貧，做好扶貧開發(fā)工作。

扶貧開發(fā)是全面建成小康社會的剛性任務。全面建成小康社會的主旨與要義，既在“小康”，又在“全面”。“小康”追求的是發(fā)展水平與質(zhì)量，“全面”追求的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面建成小康社會，要求我們高度重視農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板，想方設法補齊短板，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。習近平同志將全面脫貧作為全面建成小康社會的剛性任務，緊緊抓住扶貧開發(fā)這一全社會關注的重大問題，充分體現(xiàn)了我們黨促進全體人民共享改革發(fā)展成果的發(fā)展理念和致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅定決心。

中國扶貧開發(fā)對國際減貧事業(yè)作出了重要貢獻。消除貧困、共享幸福，是全人類夢寐以求的共同理想。當前，盡管各國為實現(xiàn)減貧目標進行了不懈努力，但由于種種原因，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、難民潮等一系列問題依然存在，成為廣大發(fā)展中國家揮之不去的“夢魘”和阻礙全人類發(fā)展進步的“禍根”。習近平同志指出，我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家；中國走出了一條中國特色減貧道路。黨的十八屆五中全會提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中國在致力于自身消除貧困的同時，還支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，為各國人民帶來更多福祉。作為有著13億多人口的發(fā)展中大國，中國消除絕對貧困，既讓全體中國人民走上全面小康之路，又對國際減貧事業(yè)作出重要貢獻；不僅有利于堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，而且將提供扶貧開發(fā)的中國方案、中國智慧、中國經(jīng)驗、中國力量，推動全人類的發(fā)展進步。

不斷深化對做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的規(guī)律性認識

扶貧先要扶志。思想決定思路，思路決定出路。過去一些地方扶貧幫困過于注重物質(zhì)層面，忽略精神層面的幫扶，影響了扶貧成效。對此，習近平同志強調(diào)：“擺脫貧困首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困。”“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”。實踐表明，貧困戶樹立志氣、更新觀念，對于找尋致富辦法、增添致富干勁至關重要。習近平同志把理念的更新和思路的轉變作為引領扶貧開發(fā)工作的前提與關鍵環(huán)節(jié)，具有很強的針對性、指導性和前瞻性。這一科學觀點是對當代中國扶貧開發(fā)一系列問題的準確號脈。當前，全面建成小康社會的決勝戰(zhàn)役已經(jīng)打響，應堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。

關鍵在于精準。習近平同志指出，扶貧要實事求是，因地制宜，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標；他提出“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，強調(diào)按照“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，努力“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。精準扶貧的思想方法與工作方法，不僅強調(diào)扶貧的針對性與有效性，更強調(diào)堅持我們黨實事求是的思想傳統(tǒng)與工作作風。習近平同志指出，實事求是作為黨的思想路線，始終是中國共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，是黨帶領人民推動中國革命、建設、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。我們要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須秉承實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，按照習近平同志提出的“精準”要求，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實的行動量身定做、靶向治療、對癥下藥，出實招、求實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

激發(fā)內(nèi)生動力。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。政府幫扶是必要的，但脫貧解困根本上還得靠貧困群眾通過自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。習近平同志指出，貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力；好日子是干出來的；貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。這些重要論述，對于現(xiàn)階段扶貧開發(fā)具有非常重要的指導意義。做好扶貧開發(fā)工作，必須最大限度調(diào)動貧困群眾的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。只有貧困群眾的積極性與創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來、內(nèi)生動力不斷增強，脫貧才有基礎，發(fā)展才可持續(xù)。

推進體制機制創(chuàng)新。習近平同志多次強調(diào)，扶貧開發(fā)能不能收獲成效，成效能不能得到鞏固，“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”。習近平同志關于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話對此作出了精辟闡述。在業(yè)績考核方面，提出“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，弱化過去“以GDP論英雄”的做法，強化能夠帶領貧困人口脫貧致富的相關考核指標；在駐村幫扶方面，強調(diào)關鍵是責任落實到人，并配套以激勵懲戒辦法，使幫扶考評長期化、制度化；在資金投入方面，強調(diào)在逐步加大政府財政扶貧投入的基礎上動員和引導市場主體積極參與扶貧開發(fā)事業(yè)，同時要求政府強化對財政扶貧資金的監(jiān)管和績效考評等制度建設，確保把有限資金高效地使用好；在聚集合力方面，強調(diào)“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。貫徹落實這些重要論述精神，要求我們努力突破傳統(tǒng)體制機制的禁錮，盡快建立和不斷完善更加符合我國扶貧開發(fā)實際，能夠及時識貧、精準幫扶、快速脫貧并有效鞏固扶貧成果的一系列新型管理體制與運行機制。

（作者為湖北省社會科學院院長）

《 人民日報 》（ 2016年11月28日 07 版）