中國網/中國發展門戶網訊 今年的“中央一號文件”已經正式頒布，主題是“推進農業供給側結構性改革”。農業供給側結構性改革具體指的什么樣的改革？為什么要改革？在今年的“一號文件”中，跟往年相比又有哪些亮點？中國網“中國訪談”專訪農業部農村經濟研究中心主任、研究員宋洪遠，就這些問題進行解讀。

宋洪遠表示，“推進農業供給側結構性改革”是由“農業”、“供給側”、“結構性”和“改革”這幾個詞構成的。農業指的是產業，“中央一號文件”講的是農業產業的供給側結構性改革，而不是其他產業。一個產業的發展，是供給和需求都涉及到的。目前來看，矛盾問題是在供給側、在生產端?！敖Y構性就是在供給這一側的生產端，它的矛盾既有總量的矛盾，也有結構的矛盾，目前突出的問題是結構的矛盾?！?/p>

宋洪遠指出，要解決這些問題，就要通過改革的辦法，要通過理順政府與市場的關系，發揮市場配置資源的決定性作用。這樣理解供給側結構性改革，可以倒過來從邏輯上解釋：通過改革的辦法，推進結構調整，解決農業供給側的問題。這就是農業的供給側結構性改革。

為什么要推進農業的供給側結構性改革？宋洪遠介紹，背景有這樣幾個方面：

第一個方面，在宏觀經濟環境發生變化的背景下，農業發展的動能動力不足?！氨确秸f，經濟發展進入新常態，新常態的重要表現就是出現了‘兩個降’：一是經濟增長速度的減緩，也就是下降，我說的是增幅；二是財政收入增幅的下降?！彼魏檫h指出，這兩個增幅的下降對農業農村的發展有影響。經濟增長幅度的減緩意味著就業機會的減少，就業機會的減少會對農民工的外出就業產生影響。財政收入增幅的減緩和下降，會給農業收入的投資和補貼產生影響，這對農民增收也會產生影響?！耙簿褪钦f，宏觀經濟環境的變化給農業農村發展帶來了結構性的矛盾問題?！?/p>

第二個方面，農業發展自身也出現了問題?！皬墓┙o關系來看，總量是平衡的，甚至還是供給略大于需求。糧食通過十二連增之后，庫存還在增加，有的品種的庫存還比較高，但有的品種還出現短缺。這樣就由總量的問題變成結構性的問題，有的產品多了，有的產品還少了，這就是一個結構性矛盾。”

第三個問題，導致這個矛盾的原因也是結構性的。一方面是資源環境的約束進一步增強，“特別是人多、地少、水缺，這個狀況不僅沒有改變，而且還在加劇?！蓖瑯樱a成本上升也是結構性問題。還有就是由于結構性矛盾出現動力不足的問題，如：資源要素配置不合理、農民增收的動力不足、經濟發展的動能也不足。宋洪遠表示，要解決動力機制的問題，就要通過改革來解決。正是在這樣的背景下，針對這些問題，提出了供給側結構性改革的問題。

“講供給側結構性改革，有一點不能不講，就是供給側結構性改革和結構性調整有什么不同。這次提出解決結構性的問題，可以說是改革開放以來第三次比較大地講結構性問題。第一次是在90年代的中后期，從1978年實行改革開放，到1984年，連續這么多年的增產豐收，出現了當時的“買難賣難”的過剩問題，當時就通過結構調整解決結構性過剩的問題。到了90年代后期，也就是1998年的時候，總量供求平衡，出現了階段性的結構問題，又提出結構調整。這次在提法上沒有單單用‘結構調整’這個詞、‘推進結構調整’這樣的說法，而是講結構性改變。這樣的提法，或者說這樣的理念和過去的結構性調整有什么不同？實際上就是要看這兩個提法有什么區別和聯系。”宋洪遠認為，此次提出的“供給側結構性改革”主要有三點跟過去不同，既有聯系，也有區別。

首先，過去講結構性調整，主要的是要解決農產品的短期數量平衡問題。這次講結構性改革，是要在注重數量平衡的基礎上，更加注重品種、質量，更加注重效益、效率。

其次，過去的結構性調整，考慮更多的是農業生產結構的問題，涉及的內容主要是生產力范圍的問題。這一次講結構性改革，就是要在注重生產結構調整的同時，注重解決生產力問題的同時，要注重產業結構和經營結構的調整，也就是涉及到生產關系的調整。

最后，過去講結構性調整的時候主要是從需求入手，看看跟供給有什么不同?，F在要圍繞需求變化，但還是從供給側入手，從生產端入手，要發力的點就是生產端和需求端。這樣涉及到深層次的體制創新、機制創新、體制改革的問題。

宋洪遠表示，這就可以看出，結構性改革和結構調整是不同的，有聯系，但更多的是有創新、有發展。