原標題：四招打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)

【解讀教育“十三五”】

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進教育扶貧教育脫貧，就是要充分發(fā)揮教育在扶貧脫貧中的基礎性、先導性和持續(xù)性作用，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，精準實施教育強民、技能富民、就業(yè)安民的政策舉措，聚力打好教育扶貧教育脫貧“組合拳”，有效提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平，著力保障貧困家庭孩子接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實現(xiàn)一這目標，要重點落實“四個著力”：

抓好“全覆蓋”，著力夯實教育脫貧基礎

貧困地區(qū)教育基礎總體相對薄弱，打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的首要任務就是要改善教育辦學條件，確保貧困家庭學生“有學上”“上好學”。要重點推進學前教育資源向貧困村延伸工作。要抓住農(nóng)村教育發(fā)展“短板”，新建或依托小學改擴建農(nóng)村幼兒園，配齊玩教具、保教和生活設施，按標準配齊配足保教人員，做好科學保教工作，真正使農(nóng)村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農(nóng)村勞動力。二是扎實推進實施“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”項目，加快義務教育學校標準化建設。三是辦好貧困地區(qū)必要的村小學和教學點，建設好農(nóng)村寄宿制學校，保障學生就近上學。四是提升貧困地區(qū)教育信息化水平，實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)貧困縣（市、區(qū)）和插花型貧困縣（市、區(qū)）所有中小學和教學點寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，促進鄉(xiāng)村小學和教學點共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學質(zhì)量。五是落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。加強教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測評價，推動提高貧困地區(qū)義務教育辦學質(zhì)量。

助力“拔窮根”，著力提升脫貧致富能力

職業(yè)教育是實現(xiàn)精準脫貧、提升人生價值、擺脫代際貧困的有效方式。貧困家庭學子通過職業(yè)教育，可以學到一技之長，增強致富本領，真正實現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”。一是要堅持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點，提升貧困地區(qū)中等職業(yè)教育辦學能力。優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校，重點支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）建設好至少一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校（含技工學校）。二是要堅持就業(yè)導向，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育，訂單式、學徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡等貧困家庭子女。三是要加大職業(yè)技能培訓力度。職業(yè)教育在農(nóng)民群眾實用技術技能培訓方面有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。要緊緊圍繞幫助貧困家庭靠技術技能脫貧的目標。一方面要建立公益性職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，以縣為主、整體推進、全員覆蓋，統(tǒng)籌教育、人社、扶貧、農(nóng)牧等部門的培訓資金和項目，形成有效銜接、資源共享的貧困地區(qū)技術技能人才培訓機制，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能；另一方面要打造貧困地區(qū)職教集團，重點建設一批特色鮮明、服務三農(nóng)的涉農(nóng)專業(yè)點，面向貧困地區(qū)積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

注重“傳幫帶”，著力強化教育結對幫扶

充分發(fā)揮外部資源支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的助推作用，形成“統(tǒng)籌資源、精準銜接、結對互聯(lián)”幫扶機制，是促進貧困地區(qū)加快提升教育質(zhì)量的有效途徑。一是要在縣域內(nèi)實施城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。采取“走下去、請上來”相結合的方式，大力開展設備捐贈、送教下鄉(xiāng)、巡回指導、進修培訓等形式多樣的結對幫扶工作。二是要在市域范圍內(nèi)實施優(yōu)質(zhì)義務教育學校對口幫扶農(nóng)村薄弱義務教育學校，建立義務教育均衡發(fā)展結對幫扶機制，在縣域內(nèi)建立“省市—縣”“縣—鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)—村”三層結對幫扶關系。三是在省域內(nèi)實施省市優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。在省域內(nèi)實施職業(yè)教育對口幫扶，鼓勵市域內(nèi)非貧困縣中職學校與貧困縣中職學校結對幫扶。四是著力加強東西部教育精準扶貧協(xié)作，強化以省市合作、校校合作、校企合作為載體的深度協(xié)作，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源互聯(lián)共享。鼓勵東部發(fā)達省份根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展定位，在職業(yè)教育、高等教育領域教師培訓、教學改革、聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)教融合等方面給予貧困地區(qū)大力幫扶。

體現(xiàn)“傾斜性”，著力落實招生扶貧政策

繼續(xù)對農(nóng)村和貧困地區(qū)學生接受高等教育給予傾斜，注重教育公平、機會均等，增加農(nóng)村學生特別是貧困家庭學生上大學的機會。一是要繼續(xù)實施好國家、地方、高校三個專項計劃。加大貧困地區(qū)定向招生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生、地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃實施力度，重點面向貧困地區(qū)和農(nóng)村學生安排招生計劃，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學生。將支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向集中連片特困地區(qū)所在省市傾斜。民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區(qū)、向符合條件的建檔立卡貧困家庭學生傾斜。擴大普通高校少數(shù)民族預科班和民族班招生規(guī)模。加快推進高職院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學生。二是要啟動實施職教圓夢行動計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家示范和國家重點中等職業(yè)學校（含技工學校），選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能。

要確保教育資源配置向貧困縣、貧困村和貧困家庭傾斜，確保教育脫貧政策精準到村、到戶、到人，還要努力做到“四個到位”。一是要把教育脫貧對象精準識別到位。注重把好“對象精準識別關”，對接建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫，建立教育脫貧數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)跟蹤，為保證貧困學齡人口應學在學、應助盡助提供技術支撐，為教育脫貧政策精準落實提供依據(jù)、搭建平臺、建立窗口，提高工作精準度和科學性。二是要把各類教育資助政策兌現(xiàn)到位。緊盯建檔立卡貧困家庭學生，切實精準兌現(xiàn)教育脫貧的各類資助政策，讓貧困學生輕裝上陣，專心致力于接受良好教育。繼續(xù)實施好營養(yǎng)改善計劃，鼓勵有條件的地方擴大試點范圍，保障農(nóng)村學生身心健康成長。三是要把教師隊伍補充培訓保障到位。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師在補充招錄、職稱評聘、培訓進修、評優(yōu)提職等方面進行傾斜。著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動制度。依托“國培計劃”“省培計劃”，加大對貧困地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)幼兒園、中小學和職業(yè)教育師資培訓力度。四是要把高校畢業(yè)生就業(yè)服務提供到位。構建貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制，讓貧困家庭畢業(yè)生擁有更多的上升通道。繼續(xù)將貧困家庭高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象。對貧困家庭未就業(yè)的大學畢業(yè)生，特別是職業(yè)院校畢業(yè)生聯(lián)系安排公益性崗位。積極聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)為貧困家庭畢業(yè)生定向提供就業(yè)機會。

（王嘉毅，作者系甘肅省教育廳廳長）