“脫貧攻堅首戰告捷，取得良好開局，預計2016年減少1000萬以上農村貧困人口的任務可以超額完成。”在日前召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富如此總結脫貧攻堅開局之年的扶貧成效。

在劉永富看來，合力攻堅指引下，精準扶貧基礎更加扎實，扶貧責任體系更加牢靠，扶貧政策體系更加完善，扶貧制度體系更加有效，社會動員體系更加健全。這些正是緣于以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個“百年”奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署。

2016全年減貧目標任務順利完成，為下一步工作奠定了良好基礎。對于2017年來說，是扎實推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。

在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，劉永富表示，2017年將圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區域性整體貧困這個中心任務，以集中攻堅、穩定脫貧為工作重點，以扶貧領域供給側結構性改革為推動力量，深入實施重大扶貧工程，落實區域支持政策和到村到戶幫扶措施，強化脫貧攻堅支撐保障體系，推動工作再上新臺階。

“2017年脫貧攻堅工作將在產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出、教育衛生扶貧、貧困村集體經濟和基礎設施建設等方面取得新進展，在扶貧責任落實、扶貧資金監管、兩項制度銜接、社會力量參與、激發內生動力等方面取得新突破，在化解因病致貧返貧、保障安全住房、幫助特困地區特困群體脫貧等方面進行新探索。”劉永富說。

脫貧攻堅實現首戰首勝

《瞭望》：脫貧攻堅開局之年總體取得了什么樣的成績？與以往相比，2016年的扶貧工作有哪些突出特點？

劉永富：2016年，是全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神、打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，是我國扶貧開發歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。預計全年減少1000萬以上農村貧困人口的目標能夠超額完成。脫貧攻堅實現了首戰告捷，取得了良好開局。

與以往相比，組織領導的加強是一大突出特點。

中西部21個省份黨政一把手擔任省級扶貧開發領導小組雙組長。

各地普遍建立省級領導干部聯系幫扶貧困縣的制度。

中央組織部部署加強基層黨建促脫貧攻堅，要求脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定。

各地充實加強扶貧機構力量，20個省份省級扶貧部門增加機構編制。

中央國家機關相關部門也不斷強化脫貧攻堅組織領導，絕大多數部門主要負責同志多次到貧困地區調研，推進行業扶貧和定點扶貧工作。

國務院扶貧開發領導小組各成員單位把脫貧攻堅作為本部門的日常工作，成員單位中有17個成立了部門扶貧領導小組，18個設立了扶貧辦，其他部門也指定了專門司局負責扶貧工作。

打牢工作基礎是脫貧攻堅開局之年的重要著力點。全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進村入戶摸底排查，共剔除識別不準人口929萬，補錄貧困人口807萬，識別精準度進一步提高。

政策體系的完善也是過去一年扶貧開發工作的鮮明特征。

中央辦公廳、國務院辦公廳先后發布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）10個配套文件，這在歷史上是沒有的。

中央國家機關各部門出臺101個政策文件或實施方案，包括產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產資源開發資產收益扶貧、農村低保與扶貧開發兩項制度銜接等，對扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對性的措施。

各地都出臺和完善了扶貧政策舉措。

東西部協作進一步深化。各地各部門認真貫徹落實東西部扶貧協作座談會精神，圍繞“優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏”，加大了工作力度。中辦、國辦印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，調整完善結對關系，首次實現對全國30個民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協同發展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協作任務。啟動“攜手奔小康”行動，東部發達地區262個經濟較強縣（市、區）結對幫扶西部380個貧困縣。

《瞭望》：在脫貧攻堅的總動員之下，扶貧開發的投入上有哪些變化？

劉永富：扶貧投入力度空前。

一是財政投入力度空前。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。不僅如此，還下放資金使用管理權和項目審批權，到縣比例從上年的75%提高到95%。印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，有關部門出臺支持統籌整合文件，賦予貧困縣統籌整合財政涉農資金自主權，832個貧困縣中有792個開展了試點。

二是金融扶貧力度空前。各類金融機構加大扶貧支持力度。國家開發銀行、中國農業發展銀行積極發揮開發性、政策性金融作用，大力支持脫貧攻堅。保險扶貧、資本市場扶貧等工作舉措明顯加強，中國證監會開辟融資綠色通道，有效激發了企業到貧困地區投資的積極性。地方也積極探索，比如甘肅推出一系列扶貧專屬產品，累計撬動銀行貸款和社會投入1304億元，扶貧小額貸款達到410億元。扶貧小額信貸新增余額過百億的省份還有河北、貴州、廣西、湖南等。

2017瞄準貧困問題最突出的區域、群體和環節

《瞭望》：脫貧攻堅越往后越是“硬骨頭”，2017年確定了什么目標？要實現這些目標要重點推進哪些工作？

劉永富：2017年我們將瞄準貧困問題最突出的區域、群體和環節，加大攻堅力度，提高脫貧質量。建立健全穩定脫貧長效機制，加大產業、就業扶貧力度，培育壯大貧困村集體經濟。要強化扶貧資金監管，嚴格考核評估和督查巡查。

首先，落實年度減貧任務。各省區市要依據向中央簽署的《脫貧攻堅責任書》，確定2017年度貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計劃，調整完善脫貧滾動規劃，報國務院扶貧開發領導小組批準后實施。國務院扶貧辦將繼續與各省簽訂年度減貧責任書，跟蹤任務完成情況。

其次，加大脫貧攻堅投入。

一是發揮政府投入主體作用。《決定》要求，保持財政扶貧資金投入與脫貧攻堅任務相適應。2017年中央財政扶貧資金預算將繼續保持較大幅度增加。各地也要結合實際相應增加。整合用好資金，全面推進貧困縣涉農資金整合工作。

二是發揮金融扶貧重要作用。提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率。建立完善扶貧再貸款使用的掛鉤扶貧機制。拓寬金融債支持扶持范圍。開發集農業保險、大病保險、其他涉貧保險等“一攬子”保險產品。運用資本市場拓寬貧困地區融資渠道。加強金融精準扶貧信息對接共享。

三是發揮土地政策助推作用。保障扶貧開發用地需求，提高用地審批效率，加強城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷力度。加大貧困地區土地整治和高標準農田建設。

再者，深入實施發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”。

一是產業扶貧。重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

二是易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出、穩得住、能脫貧。

三是勞務協作扶貧。完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩定就業。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進貧困人口就近就業。

四是教育扶貧。全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。

五是健康扶貧。全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫療支出負擔。對已經核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策。

六是生態保護扶貧。擴大建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作，新增退耕還林任務80%安排到貧困縣，優先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區開展生態農業扶貧試點。

七是深化兩項制度有效銜接。開展核查比對，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農村低保，將符合條件的農村低保人口納入建檔立卡，推進政策銜接、對象銜接、管理銜接。同時，繼續推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、構樹扶貧等精準扶貧十大行動和十項工程等。

這些舉措之外，還要推進社會扶貧，廣泛動員各方面力量參與，形成脫貧攻堅合力。

破解脫貧攻堅舊難點與新問題

《瞭望》：結合當前工作情況看，脫貧攻堅還面臨哪些難點？

劉永富：脫貧攻堅貴在精準，要精準扶貧、精準脫貧，精準是基礎。為此要鞏固精準扶貧基礎。近年來，我們著力抓建檔立卡和干部駐村幫扶，為精準扶貧精準脫貧打下了堅實基礎。

建檔立卡，我們用一年時間打基礎，再用一年時間“回頭看”，2017年開始要規范運行，重點是建立動態管理機制，把應進未進和返貧的人口納進來，把應退未退和非貧困人口退出去，實現有進有出、動態管理，不斷提高識別質量。干部駐村幫扶，重點是建立健全管理制度，明確職責任務，實現規范化管理，切實發揮第一書記和駐村工作隊精準扶貧生力軍、催化劑作用。

除此之外，要強化扶貧供給側結構性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。具體包括：

加大對特殊貧困地區的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區加快發展，強化對民族地區的基礎設施和基本公共服務建設，深入實施革命老區振興發展規劃、興邊富民工程和片區發展規劃；

加大對特殊貧困群體的幫扶力度。采取綜合舉措，幫助殘疾人、低保對象、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，加快脫貧步伐；

加快貧困戶危房改造進度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象。鼓勵各地探索建設農村集體公租房、利用閑置農房和集體公房置換、提高補助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題；

實施貧困村提升工程。著力解決貧困村基層組織弱化、集體經濟薄弱、基礎設施滯后等突出問題，強化村級組織帶領群眾脫貧致富的能力。各地也要結合實際，查擺本地區脫貧攻堅重點、難點和薄弱環節，爭取早動手。

《瞭望》：結合工作實踐看，還存在哪些影響脫貧成效的突出問題有待解決？

劉永富：當前，扶貧資金違紀違規等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現，比較集中的是形式主義和貧困群眾內生動力激發不足的問題。這些問題不解決，必然會影響脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，必然會阻礙脫貧攻堅的進程。

一是克服形式主義問題。采取措施，重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、到村到戶脫貧規劃走形式、產業扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。

二是加強扶貧資金監管。2016年，最高人民檢察院與國務院扶貧辦部署為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，依法嚴懲違規使用扶貧資金的職務犯罪行為。下一步，將修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺建設，督促各地加強對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴管嚴查態勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧、陽光扶貧。

三是激發貧困群眾內生動力。建立正向激勵機制，總結推廣典型經驗，宣揚自力更生、艱苦奮斗理念。引導破除陳規陋習，促進文明健康向上新風。創新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。

嚴格考核確保“真脫貧”

《瞭望》：在推進脫貧攻堅的過程中，社會各界一直關注脫貧攻堅的成效是否真實，業界也存在著對“數字脫貧”的擔心。針對這一社會關注點，下一步將會采取哪些舉措？

劉永富：精準扶貧精準脫貧，來不得半點虛假，必須以嚴格的制度執行，來倒逼扶真貧、真扶貧、真脫貧。

第一，實行最嚴格的考核評估制度。2016年，國務院扶貧開發領導小組就組織開展了2015年扶貧開發工作成效試考核試評估，演練流程，發現問題，積累經驗。2017年重點開展四項工作：

一是對中西部22省份省級黨委和政府2016年度扶貧開發工作成效開展正式考核，并組織開展省際間交叉考核和第三方評估。

二是組織第三方對各地擬宣布退出的貧困縣開展試評估檢查。

三是開展東西部扶貧協作交叉考核，重點考核減貧成效、勞務協作、產業合作、人才支援、資金支持情況。

四是開展中央單位定點扶貧工作分類考核，由定點扶貧牽頭部門組織實施。

第二，加強督查巡查。對2016年督查巡查發現的突出問題，進行“回頭看”。對財政涉農資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷和《決定》分工方案落實等情況，開展專項督查。對扶貧工作成效考核及交叉考核和第三方評估問題突出的省份開展巡查。

《瞭望》：您在談到2017年扶貧工作時多次提到加強調研，這是基于什么考慮？

劉永富：加強扶貧調研是做好脫貧攻堅工作的重要基礎。這就要求深入貧困地區、深入扶貧一線，找問題，找辦法，找典型。總結提煉各地各部門好經驗好做法，符合條件的上升為政策，在面上推開。

同時，要開展脫貧攻堅全局性重大問題、全國性共性問題、苗頭性傾向性問題和前瞻性戰略性問題研究。開展貧困村定點跟蹤觀測，定期記錄脫貧進程，建立共和國脫貧攻堅影像檔案。開展返貧專題調研，找準返貧原因，分類施策，鞏固脫貧成果。開展農村扶貧供給側結構性改革研究，探索脫貧攻堅新路徑。開展第二個“百年”奮斗目標下的扶貧開發思路和機制研究。開展扶貧立法調研，指導各地加快扶貧立法進程。開展東部扶貧改革試驗區研究，為城鄉一體化扶貧工作探索經驗。

刊于《瞭望》2017年第1期，原題《2017全國減貧任務聚焦三大重點——專訪國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富 》