10月9日，桂東縣大塘鎮高檔優質稻標準化生產基地，收割機在忙著收割。優質稻米的價格平均高于市場價2到4元錢每公斤，是湖南省及其周邊市場的“搶手貨”。近年，桂東縣依托氣候和生態優勢，大力發展單季優質稻種植，貧困群眾通過土地流轉、基地做工、參股等方式，積極參與到項目中來，實現增收脫貧。郭蘭勝攝
2015年11月23日，新寧縣黃龍鎮三星村果農正在采摘臍橙。該縣是全國4大出口臍橙生產基地縣，有臍橙面積30萬畝，年產值超過5億元。近年，該縣每年整合資金5000余萬元進行貧困幫扶，推動臍橙產業朝著高產、優質、生態提質升級。(資料圖片) 湖南日報記者 童迪 通訊員 楊堅 攝
（原題：脫貧攻堅勇爭先——“精準扶貧”的湖南實踐）
湖南日報（記者 柳德新） “扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”2013年11月3日，在湖南省花垣縣十八洞村考察時，習近平總書記首次提出“精準扶貧”重要思想。
三年來，湖南省舉全省之力、集全民之智，把精準扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，推動扶貧開發路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。
在“精準扶貧”重要思想指引下，一個個貧困的“山頭”被攻克，一頂頂貧困的“帽子”被摘除，三年來全省共減少農村貧困人口361萬人。
“扶持誰”——瞄準貧困人口和貧困村
作為“精準扶貧”重要思想的首倡地，湖南的扶貧開發具有風向標意義。
精準扶貧，前提是扶貧對象精準。湖南省把“精準識貧”作為精準扶貧的“奠基石”，確保把真正的貧困人口、貧困村弄清楚，把貧困程度、致貧原因搞清楚，防止“窮人落榜、富人戴帽”。對每個貧困戶、貧困村都分別建檔立卡，錄入扶貧開發建檔立卡信息采集系統，解決“扶持誰”的問題。
2014年初，因病致貧的邵陽縣黃荊鄉石塘村陳超群一家6人，被評定為扶貧對象。此后連續3年，陳超群一家得到扶貧資金支持和干部幫扶，如今種植10畝中藥材和12.5畝烤煙。陳超群告訴記者：“今年鐵定脫貧!”
全面識貧，把識別權力交給群眾。2014年，按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批”的程序，湖南省總共識別出704萬貧困人口、8000個貧困村，逐一分析致貧原因。
核對校貧，對貧困人口動態調整。2015年上半年，又開展建檔立卡“回頭看”，對扶貧開發建檔立卡信息采集系統逐村逐戶復核。對不符合條件的、群眾反映強烈的堅決剔除出列；對應進未進的、因災因病等致貧的，按“應扶盡扶”原則，一戶不落地納入系統。
精準定貧，按“五個一批”分類指導。結合“三嚴三實”專題教育，全省去年下半年組織60多萬名黨員干部，深入開展“一進二訪”(進村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，對貧困村、貧困戶建檔立卡信息再次核準。按照“五個一批”(發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)要求，逐村逐戶“量身定做”幫扶措施。
“所有建檔立卡貧困人口、貧困村，就是扶貧對象，就是攻堅目標。”湖南省扶貧辦主任王志群說，扶貧部門每年更新數據，將因病因災返貧人口納入進來，將脫貧人口標識出列，并定期跟蹤。
“誰來扶”——落實脫貧攻堅領導責任制
“堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年湖南省所有貧困地區和貧困人口與全省人民一道同步實現全面小康！”2015年舉行的中央扶貧開發工作會議期間，省委省政府向中央簽署脫貧攻堅責任書。這是省委省政府向中央、向全省人民作出的莊嚴承諾。
責任如山，承諾如山。省委省政府出臺《關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》，嚴格落實脫貧攻堅領導責任制，落實“省負總責、市縣抓落實”的扶貧開發工作機制，省市縣鄉村五級書記一起抓脫貧攻堅，解決“誰來扶”的問題。
省、市、縣、鄉、村層層立下軍令狀，掛起作戰圖，打響攻堅戰。
今年54歲的羅建華，2011年4月起擔任江華瑤族自治縣縣委書記，至今已經5年多。根據中央關于“保持貧困縣黨政正職穩定”的要求，羅建華繼續留任縣委書記。在今年縣級黨委換屆中，除個別確需調整的情況，51個貧困縣黨政正職均繼續留任原職。縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人。
9月19日，省委書記杜家毫專門召集全省貧困縣黨政正職談心談話，勉勵他們牢固樹立“四個意識”，爭當新時期的“焦裕祿”，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。
在脫貧攻堅戰場上，貧困縣縣委書記、縣長并不孤單，他們還有著大量的“戰友”。
2015年4月8日，省水利廳駐村幫扶工作隊進駐永順縣塔臥鎮三家田村，隊長吳科平兼任村第一書記，改善基礎設施，培育特色產業，成立扶貧基金……三家田村黨支部書記彭德成說：“工作隊帶來的變化，我們都看得見、摸得著。”
與三家田村一樣，全省8000個貧困村都有“幫幫團”——一支駐村幫扶工作隊、一個后盾單位、一名第一書記、一個精準扶貧脫貧規劃、一套到戶到人的幫扶措施。
在駐村幫扶全覆蓋的同時，湖南省還實行省級領導聯縣全覆蓋、干部結對幫扶貧困戶全覆蓋、省直單位扶貧開發責任制。37名省級領導分別聯系一個貧困縣，其余由所在市的省委委員負責。63萬名黨員干部按照“一幫一”“一幫N”模式，與193.5萬貧困戶“結窮親”，實現“全覆蓋、不漏戶”。省直部門將精準扶貧、精準脫貧作為“十三五”規劃的重要內容，實現行業部門規劃與脫貧規劃的有效銜接，確保項目落實落地。
“怎么扶”——分類施策因戶幫扶
位于溆浦縣深山的兩江鄉朱溪村，有66個建檔立卡貧困戶、259個貧困人口。省體育局駐村幫扶工作隊根據不同致貧原因，實行分類幫扶：對有勞動力的32個貧困戶134個貧困人口，組織種植茯苓，按勞分配；對缺少勞力的34個貧困戶125個貧困人口，組建黃羊養殖合作社，按股分紅；發展筏釣、農家樂等鄉村旅游，收益的30%用作貧困幫扶資金，40%用于村集體收入……
“貧困戶情況千差萬別，‘一副藥不能包治百病’，必須分類施策，因戶幫扶。”省扶貧辦主任王志群說。根據貧困村、貧困戶不同致貧原因和脫貧需求，湖南落實“五個一批”要求，開展了大量的實踐創新。
湖南探索的產業扶貧“四跟四走”模式，趟出“發展生產脫貧一批”的新路子。“四跟四走”即“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”，改“給錢給物”、打卡到戶為直接幫扶、委托幫扶、股份合作3種幫扶方式，3年來實施重點產業扶貧項目229個，直接幫助162萬貧困人口脫貧。省扶貧辦與省農村信用聯社合作，聯合推出免抵押、免擔保、財政貼息的扶貧小額信用貸款，破解產業發展資金瓶頸。9月下旬，全國產業精準扶貧現場觀摩會的全體代表，觀摩了湖南省產業扶貧現場。
“發展教育脫貧一批”，阻止貧困代際傳遞。從2016年秋季學期開始，不管農村還是城市學生，不分公辦還是民辦學校，湖南省對所有義務教育階段學生實施“兩免一補”（免除學雜費、免費提供教科書，對家庭困難寄宿生補助生活費），確保不讓一個學生因貧失學，比中央規定提前半年。
在“易地搬遷脫貧一批”方面，湖南省今年將完成16萬人的易地搬遷任務。截至9月底，易地扶貧搬遷項目開工率達99.6%，完成投資50.3億元。
構建扶貧投入新格局，實行“多個渠道引水、一個龍頭放水”。今年起，改革財政涉農資金管理使用機制，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺。省財政廳副廳長歐陽煌說：“貧困縣最清楚自己哪兒疼。賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，有助于管好用好各類財政涉農資金，確保‘精準滴灌’。”
“如何退”——精準脫貧，防止“被脫貧”“數字脫貧”
今年初，花垣縣雙龍鎮十八洞村剩下的127戶貧困戶都已主動簽字認賬脫貧。“這兩年，我們的收入實實在在增加了，更重要的是看到了希望。”村里條件最差的特困戶隆巴秀告訴記者。
精準扶貧是為了精準脫貧。確保到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困戶全部“銷號”，貧困人口穩定實現“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）的既定目標，既要防止拖延病，又要防止急躁癥，更要防止“被脫貧”“數字脫貧”。
明確“時間表”。51個貧困縣“摘帽”計劃為：武陵源區、洪江區等13個貧困縣(市、區)在2017年底前“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個貧困縣在2019年底前“摘帽”。貧困戶“銷號”計劃也分解到年度，其中2016年計劃脫貧110萬人，有望超額完成任務。
核查“最嚴格”。根據“實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責”要求，湖南省分類考核市縣脫貧攻堅工作，并建立扶貧績效第三方評估機制，堅持正向激勵與責任追究并重，促進市縣全面落實精準扶貧、精準脫貧主體責任。
避免“被脫貧”。以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣科學有序退出。退出結果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。對于每年脫貧人口，逐村逐戶復核驗收，嚴格按照“村民小組推薦、民主評議、入戶核實、公示公告、退出審批”的程序，并且必須要由脫貧對象簽字認賬，在“扶貧開發建檔立卡信息采集系統”中標識，逐戶“銷號”。對新增貧困人口或返貧人口，也要及時納入扶貧范圍。
以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效……脫貧攻堅勇爭先的湖南實踐，詮釋了精準扶貧的強大力量。