??? 銅川市耀州區(qū)位于關(guān)中北部渭北高塬南緣，是連接陜西關(guān)中地區(qū)和陜北地區(qū)的交通要道，耀州區(qū)總面積1617平方公里，轄8鎮(zhèn)3個街道辦事處，178個行政村。總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)村人口17.9萬人，占總?cè)丝诘?8.8%。耀州區(qū)貧困人口年人均純收入由2010年的1630元，增加到2014年的2710元，增加了1080元，增長66.2%，耀州區(qū)貧困人口減少2.93萬人。2014年，在國家新一輪精準扶貧貧困人口建檔立卡工作過程中，耀州區(qū)共識別貧困村74個，貧困人口11907戶39667人，貧困發(fā)生率由33.6%下降到22.1%。在系列精準扶貧政策的大力推動下，耀州區(qū)扶貧工作成效顯著。

一、政策導向、整體布局、科學謀劃

耀州區(qū)1986年被國務(wù)院確定為國家貧困縣，2001年被重新核定為國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)（縣）。2015年10月，按照全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的總體安排和部署，耀州區(qū)被確定為全省20個產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點區(qū)縣之一。

1.堅持政策導向，加強組織領(lǐng)導

為進一步落實精準扶貧工作責任，圓滿完成脫貧摘帽目標，耀州區(qū)及時成立精準扶貧工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長任組長，主管副書記、副區(qū)長任副組長，在區(qū)扶貧辦設(shè)立辦公室，負責精準扶貧日常工作。各街道辦設(shè)立扶貧工作組，各部門明確專職從事精準扶貧工作人員，共同完成項目資金爭取、財政投入保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、技術(shù)人才培訓、政策宣傳引導等具體扶貧任務(wù)。

2．科學編制精準扶貧攻堅方案

在耀州區(qū)扶貧工作“十二五”規(guī)劃編執(zhí)行的同時，制定了《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧總體攻堅方案》、《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧八項工程攻堅方案》和《銅川市耀州區(qū)2015—2018年精準扶貧三包三促工作方案》三個精準扶貧方案。在大的方案前提下，抓住重點，制定實施片區(qū)攻堅方案。結(jié)合耀州區(qū)扶貧工作開展重點，制定了《照金片區(qū)精準扶貧攻堅方案》、《加強后塬山區(qū)偏遠村組工作方案》,共確定8個鎮(zhèn)28個行政村為實施對象，這將集中政策項目優(yōu)勢，切實破解改善后塬山區(qū)偏遠村組和貧困人口的發(fā)展難題，為加快后塬山區(qū)脫貧步伐增添措施。耀州區(qū)按照“188”的工作思路，圍繞“一個目標”，實施“八項工程”，實現(xiàn)“八個覆蓋”，堅持“五個結(jié)合”，落實“五個到位”，聚力“六個精準”，以更有效的工作措施幫助貧困村貧困戶脫貧致富，堅決打贏新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，多措并舉，并行不悖開展精準扶貧工作。

3．實施“三包三促”，以駐村聯(lián)戶工作開展為窗口，準確定位精準扶貧工作開 展

以耀州區(qū)開展服務(wù)零距離“訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航被小康為抓手，通過深入開展區(qū)級領(lǐng)導包抓鎮(zhèn)（街道辦）、部門包抓貧困村、干部包抓貧困戶活動，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進貧困戶增收脫貧，促進干部作風轉(zhuǎn)變。積極發(fā)揮中宣部定點幫扶帶動作用，全面爭取9個省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位大力支持，省、市、區(qū)下派112名機關(guān)干部和我區(qū)56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部組成駐村工作隊，第一批對56個貧困村和所在村貧困戶開展駐村聯(lián)戶扶貧工作。耀州區(qū)服務(wù)零距離 “訪民意、解民困、送溫暖” 黨旗領(lǐng)航奔小康活動推進了包村聯(lián)戶三包三促工作的開展，耀州區(qū)74個貧困村“第一書記”全部派駐到位。按照中省市駐村聯(lián)戶工作要求，確定各駐村工作隊包扶責任和任務(wù)。制定印發(fā)了《銅川市耀州區(qū)駐村聯(lián)戶扶貧工作考核辦法》和《關(guān)于做好第一書記工作幫扶支持和管理考核有關(guān)事項的通知》，嚴格督查考核，切實加強對干部駐村聯(lián)戶工作的日常管理，建立駐村工作隊長負責制，實行月匯報、季考核、年終總結(jié)評比等多做種方法，充分發(fā)揮駐村工作隊功能，為精準扶貧工作提供重要參考和依據(jù)。

4.制造輿論效應(yīng)，大力宣傳營造“大扶貧”格局

2015年，耀州區(qū)區(qū)委書記楊宏偉同志在陜西日報發(fā)表《聚力“六個精準” 確保耀州提前夠格步入小康》，4月3日銅川日報發(fā)表《耀州區(qū)開展精準扶貧工作大走訪》，11月8日區(qū)長張大軍同志在銅川日報發(fā)表《堅決打贏耀州扶貧攻堅戰(zhàn)》，10月17日銅川日報發(fā)表《耀州區(qū)“十二五”扶貧開發(fā)碩果累累》等，對耀州區(qū)扶貧工作狀況進行了專題報道。舉辦以“扶貧濟困人心向善——心貼心，手拉手，同步奔小康”為主題的“扶貧日”宣傳活動，建立“耀州扶貧”微信公眾平臺，創(chuàng)辦《扶貧信息專報》，搭建扶貧幫困橋梁和紐帶。通過廣播電視、政府網(wǎng)站、扶貧刊物、新耀州等新聞媒體，加大對扶貧開發(fā)的扶持政策、項目實施、工作推進、典型經(jīng)驗等工作的宣傳，充分調(diào)動了社會各界參與該區(qū)扶貧事業(yè)的積極性和自覺性。第一時間將扶貧工作開展最新動態(tài)編輯信息，向省、市上級部門，區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門報送，便于上下聯(lián)動、互通互信，推動耀州區(qū)精準扶貧工作。

二、真抓實干，多頭發(fā)力，精準扶貧成效顯著

2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧開發(fā)工作做出重大戰(zhàn)略調(diào)整實施精準扶貧的重要一年。一年中，耀州區(qū)通過開展服務(wù)零距離 “訪民意、解民困、送溫暖”黨旗領(lǐng)航奔小康活動，按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”的要求，緊緊圍繞“六大區(qū)域”建設(shè)，聚力“六個精準”，創(chuàng)新思路，完善機制，全面履行部門職責，以群眾增收為核心，統(tǒng)籌推進精準扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作，真扶貧，扶真貧，成效顯著。

1．全面協(xié)調(diào)，主要指標超額完成

全年財政爭取各類資金3110萬元，完成年度計劃任務(wù)2800萬元的111%；固定資產(chǎn)投資完成5721.9萬元，完成年度目標任務(wù)5000萬元的114%。通過移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)等專項扶貧項目實施及行業(yè)扶貧、社會扶貧工作的開展，預(yù)計年底脫貧3214戶10710人，完成年度目標任務(wù)7100人的151%。

2．務(wù)求實效，建檔立卡工作圓滿收官

在年初通過開展“干部大走訪，貧困大調(diào)查”活動，精準識別出貧困人口11907戶39667人，貧困村74個。7月份開展了耀州區(qū)貧困對象建檔立卡信息臺賬評比活動，全面提升貧困對象建檔立卡信息臺賬質(zhì)量。按照省市建檔立卡“回頭看”工作安排，召開耀州區(qū)建檔立卡“回頭看”工作安排部署會，二次核準耀州區(qū)貧困對象及信息數(shù)據(jù)，為全面深入開展精準扶貧、精準脫貧提供有力保障。

3．真抓實干，項目建設(shè)成果顯著

通過積極爭取，使產(chǎn)業(yè)、旅游、電商扶貧創(chuàng)新試點項目成功落戶我區(qū)，10月，按照全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧的總體安排和部署，耀州區(qū)被確定為全省20個產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點區(qū)縣之一。通過資金注入，重點扶持，有效促進我區(qū)紅色旅游、小丘刀剺面產(chǎn)業(yè)品牌、關(guān)莊鎮(zhèn)電商物流園等項目發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)、旅游、電商業(yè)逐步成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的強力引擎。

4．堅持不懈，移民搬遷縱深推進

2015年完成532戶2133名貧困群眾搬遷工程。項目總投資6009.5萬元，其中財政扶貧資金1130萬元。小丘鎮(zhèn)福安社區(qū)安置155戶651人、關(guān)莊鎮(zhèn)公權(quán)社區(qū)安置180戶735人、墓坳社區(qū)安置40戶159人。建成小丘鎮(zhèn)福安社區(qū)住宅商用樓，關(guān)莊鎮(zhèn)墓坳社區(qū)住宅樓兩棟，關(guān)莊公權(quán)社區(qū)住宅樓兩棟，剩余兩棟及周圍商鋪完成基礎(chǔ)部分建設(shè)，建成照金鎮(zhèn)代子村楊壕移民安置點32戶群眾搬遷工作，安置點內(nèi)巷道及排水項目即將完工，廟灣鎮(zhèn)瑤玉村125戶群眾安置房已開工建設(shè)。

5．一村一品，全面實施整村推進

2015年投入財政扶貧資金280萬元實施整村推進9個村（獨石村、白瓜村、柏樹塬村、桑木渠村、杏樹坪村、玉門村、寶劍村、孫塬村、溝西村）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，對1493戶貧困戶每戶扶持2000元至5000元不等的資金，幫助發(fā)展蘋果1300畝，干雜果2100畝，中藥材種植500畝，花椒種植640畝，養(yǎng)殖10個魚池魚苗，50畝蓮菜種植，農(nóng)家樂20戶，養(yǎng)雞15000羽，預(yù)計年終產(chǎn)業(yè)任務(wù)實施完成，對符合條件且驗收合格的貧困戶，將通過財政惠農(nóng)“一卡通”直接兌付。

6．穩(wěn)抓穩(wěn)打，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年度開始實施的3個產(chǎn)業(yè)化扶貧項目已全部完成，一是耀州區(qū)紅提葡萄產(chǎn)業(yè)化項目，完成示范園規(guī)劃及300畝整地；建成1000噸果蔬冷貯物流氣調(diào)庫，完成庫內(nèi)設(shè)施及設(shè)備安裝。二是耀州區(qū)演池優(yōu)質(zhì)蘋果示范基地項目，完成新栽標準化優(yōu)質(zhì)蘋果示范園300畝。三是耀州區(qū)3000只肉羊標準化養(yǎng)殖項目，目前已建成標準化羊舍建筑960㎡，完成硬化運動場1000㎡及附屬設(shè)施。貧困戶到戶補助部分由各項目主體正在組織實施。

7．多措并舉，“能力建設(shè)”深入民心

大學生助學項目，投入財政扶貧資金163.6萬元共資助519名應(yīng)屆、往屆貧困本科生，按程序?qū)︿浫〉膽?yīng)屆貧困家庭大學生進行了審核、并在政府門戶網(wǎng)站公示后無異議后，通過“惠農(nóng)一卡通”兌付補助資金。“雨露計劃”項目，已落實資金40萬元，可資助300名貧困勞動力和職業(yè)培訓學生，年終完成資金兌付。

8.多頭發(fā)力，行業(yè)、社會扶貧及扶貧成效明顯

一是行業(yè)扶貧齊心協(xié)力。2015年耀州區(qū)各行業(yè)部門積極爭取國家對重點區(qū)縣的優(yōu)惠政策，加大捆綁投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)林、水務(wù)、交通、教體、衛(wèi)計、民政、住建、財政等行業(yè)部門優(yōu)勢，形成了各部門有效銜接常態(tài)機制，為貧困村貧困人口落實幫扶項目214個，幫扶資金1.35億元。著力改善貧困村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高貧困村貧困人口自我發(fā)展能力。二是社會扶貧成效明顯。在中宣部定點幫扶地帶動下，結(jié)合耀州區(qū)黨旗領(lǐng)航奔小康活動，有效推進了三包三促、駐村聯(lián)戶、第一書記等工作開展，幫扶部門和幫扶干部通過轉(zhuǎn)觀念、引項目、帶資金、送政策、技術(shù)培訓、村班子幫帶等措施，幫助我區(qū)貧困村和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入、提高能力，加快了其脫貧致富步伐。耀州籍愛心人士、民營企業(yè)家劉許政、白寶慶、郝三權(quán)、李耀云、楊春民慷慨解囊捐資5000萬元人民幣，有力促進耀州中學實施整體改擴建工程，推進耀州中學打造“百年老校”步伐。

 

藥王山（銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站）

三、當前精準扶貧存在問題及困難

1．精準扶貧資源整合力不足。在新一輪扶貧開發(fā)脫貧工作中，行業(yè)扶貧、社會扶貧針對貧困人口的扶持資源不足，僅依靠專項資金和項目的扶持，覆蓋面偏小。

2．精準扶貧工作中互動不夠。在實施扶貧和脫貧工作中，存在部分貧困群體自身的活力和動力不足，政府所做的決策、引導、發(fā)動和幫助作用不明顯。

3．致貧因素日益增多。除自然災(zāi)害和個人因素外，市場風險、政策環(huán)境等對貧困群眾形成的沖擊也很大。由企業(yè)破產(chǎn)倒閉造成的農(nóng)民工失業(yè)問題、由糧價果價下降造成的貧困群眾預(yù)期收入下降等問題，導致返貧、致貧現(xiàn)象的因素依然存在。

薛家寨下的美麗鄉(xiāng)村（銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站）

四、創(chuàng)新機制，攻堅克難，精準扶貧兜底民生

耀州區(qū)既是革命老區(qū)又是扶貧開發(fā)工作重點區(qū)，貧困人口素質(zhì)偏低、返貧問題突出，針對這一系列問題和突出矛盾，要在“十三五”期間完成扶貧攻堅這塊難啃的“硬骨頭”，實施精準扶貧，健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，是確保扶貧資源真正用在貧困農(nóng)戶身上、真正用在貧困的地方，打勝扶貧攻堅戰(zhàn)的必由之路。

（一）創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。包括“改進扶貧開發(fā)考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務(wù)機制，創(chuàng)新社會扶貧參與機制”六個方面取得實質(zhì)性突破。創(chuàng)新工作機制，將探索建立正向激勵機制，引導貧困地區(qū)各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進，使扶貧資源配置更加科學、更有效率，推進耀州區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）實施八項重點工作。一是實施農(nóng)民增收工程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋。二是實施安全飲水工程，實現(xiàn)清潔水源全覆蓋。三是實施道路暢通工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)全覆蓋。四是實施技能提升工程，實現(xiàn)技術(shù)培訓全覆蓋。五是實施衛(wèi)計服務(wù)工程，實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。六是實施住房保障工程，實現(xiàn)安全居住全覆蓋。七是實施社會保障工程，實現(xiàn)兜底救難全覆蓋。八是實施文化服務(wù)工程，實現(xiàn)文化體系全覆蓋。

（三）辦成辦好精準扶貧大事實事。一是實施扶貧移民搬遷項目，二是扶貧片區(qū)綜合開發(fā)項目，按照《精準扶貧攻堅方案》，在兼顧耀州區(qū)的基礎(chǔ)上，每年對重點片區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌整治等項目。三是扶貧能力建設(shè)項目，資助貧困家庭大學生和對勞動力進行技能培訓補助和實施實用技術(shù)培訓。四是扶貧創(chuàng)新試點項目，實施旅游、電商、產(chǎn)業(yè)等扶貧試點項目，幫助有條件發(fā)展試點項目的貧困村完善設(shè)施條件。

（四）動員社會力量參與扶貧。進一步做好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧工作，鼓勵引導社團、群團、民間人士積極參與扶貧事業(yè)，積極探索行之有效的方式方法，動員方方面面的力量參與扶貧開發(fā)，多層次、寬領(lǐng)域集聚扶貧資源，匯聚扶貧攻堅的強大合力，發(fā)揮更大的社會扶貧力量。

（五）發(fā)揮好“三個主體 ”的作用。通過建立獎懲激勵機制，發(fā)揮好貧困群眾，區(qū)和鎮(zhèn)（街道辦）黨委政府主體，省、市、區(qū)直部門“三個主體”作用，特別是要發(fā)揮好貧困群眾主體作用，不斷增強自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)脫貧致富，進而實現(xiàn)全面小康，阻斷貧困代代相傳奠定堅實基礎(chǔ)。

（文：陜西省銅川“掌閱銅川”微信號；圖：銅川市耀州區(qū)人民政府網(wǎng)站）