??? （原題：我國部署做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作——形成政策合力 增厚扶貧“底盤”）

9月26日，江西安福縣洋溪鎮(zhèn)枧田村李生全正忙著安裝光伏電池板。近日，該縣洋溪鎮(zhèn)整合部門資金40萬元在三個貧困村實(shí)施50個千瓦的光伏扶貧項目，優(yōu)先扶持無勞動能力的貧困戶脫貧，預(yù)計每年每戶可增收1000元左右，惠及40戶貧困戶。肖春根攝

《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的出臺，從政策頂層設(shè)計上將推動我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略進(jìn)入一個全面整合的新階段。這兩項不同的制度安排，如果做好分工協(xié)調(diào)和有效銜接，將能形成合力，從整體上提升扶貧攻堅績效

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，通過形成政策合力，做實(shí)做厚精準(zhǔn)扶貧“底盤”。

《意見》指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

《意見》的出臺有何背景，將給當(dāng)前低保落實(shí)和扶貧工作帶來哪些改變，以及如何落實(shí)好這些部署？《經(jīng)濟(jì)日報》記者就相關(guān)問題采訪了有關(guān)專家。

“《意見》的出臺，是從政策頂層設(shè)計上對我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的一次重要推動，標(biāo)志著我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略進(jìn)入到一個全面整合的新發(fā)展階段。”南京大學(xué)社會保障研究中心主任林閩鋼說。

長期以來，農(nóng)村扶貧開發(fā)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策作用，而低保則強(qiáng)調(diào)社會政策的實(shí)施，兩者各自運(yùn)行，整體性的反貧困效果沒有得到全面體現(xiàn)。因此，圍繞兩項工作銜接存在的問題，《意見》具體提出了政策銜接、對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接四項重點(diǎn)任務(wù)。

“應(yīng)該看到，低保和扶貧開發(fā)是兩項不同的制度安排，在基層實(shí)施和實(shí)踐中也面臨各地農(nóng)村社會環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、政策對象精準(zhǔn)識別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停認(rèn)為，切實(shí)做好低保和扶貧開發(fā)兩項制度的分工協(xié)調(diào)和有效銜接，可以減少因制度不一造成的問題，更可以形成合力提升兩項制度的實(shí)施績效，從整體上提升農(nóng)村的反貧困效果。

在政策銜接方面，《意見》提出了“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)保盡保”的要求，即對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。

“當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的許多重大舉措，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教育、社會保障、生態(tài)保護(hù)等，本質(zhì)上都涉及制度銜接問題。政策銜接應(yīng)該成為地方政府的常態(tài)化、制度化工作。”左停表示，對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，《意見》要求各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確保“小康社會一個貧困人口也不掉隊”的核心原則。

在對象銜接方面，《意見》提出了“兩完善”：完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度；完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計算方法。

此外，在提高經(jīng)辦能力方面，《意見》提出探索建立村（居）民委員會社會救助協(xié)理員制度、按照社會救助對象等因素配備工作人員，以提高基層經(jīng)辦能力。

“通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)，是一個較大的突破，將有助于地方經(jīng)辦能力的建設(shè)和提升。”林閩鋼說。

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，《意見》緊緊圍繞現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，提出了原則上的指導(dǎo)意見，并在工作要求、職責(zé)分工、資金統(tǒng)籌、能力建設(shè)和輿論引導(dǎo)方面提出了具體的時限性或操作性要求，但最核心的還是地方政府和有關(guān)部門的重視和協(xié)調(diào)。

“促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接在實(shí)施過程中影響面大、操作環(huán)節(jié)多，具體實(shí)施中還會遇到一些問題，這就特別需要在農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)踐中，加以探索和解決，并在實(shí)踐中不斷完善。”林閩鋼說。

“《意見》提出了指導(dǎo)性框架，但關(guān)鍵在于落實(shí)。一些核心問題比如各地的低保和扶貧的標(biāo)準(zhǔn)條件、具體的人群識別程序等，仍然需要各地來細(xì)化和具體落實(shí)。”在左停看來，各地黨委、政府以及相關(guān)部門應(yīng)該按照《意見》要求，抓緊建立溝通平臺、制定實(shí)施方案，力求做到兩項制度銜接的常態(tài)化、機(jī)制化，形成幫助貧困群體協(xié)調(diào)互補(bǔ)的制度合力。