原標題：《安陽市精準脫貧攻堅行動計劃實施方案》摘要

（2016年~2020年）

“3456”行動計劃

為認真貫徹落實《中共安陽市委安陽市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（安發〔2016〕3號）精神，市政府決定在“十三五”期間全面實施“3456”精準脫貧攻堅五年行動計劃，即每年實現貧困人口穩定脫貧3萬人左右，實現貧困村派駐第一書記、貧困村產業扶持、黨員干部“一對一”“一對多”結對幫扶貧困戶、貧困戶受益4個全覆蓋，每年完成深山區易地扶貧搬遷5000人以上，每年至少對60個貧困村進行財政扶貧資金扶持。為確保“3456”精準脫貧攻堅五年行動計劃順利實施，如期完成脫貧目標、打贏脫貧攻堅戰。

總體目標任務

“十三五”時期我市脫貧攻堅的主要目標是“兩確保、兩不愁、三保障”。“兩確保”，即確保省定貧困縣內黃縣2018年脫貧摘帽，確保全市到2019年所有貧困村脫貧并退出貧困序列、基本實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧并于2020年鞏固提升。“兩不愁”，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”，即農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。同時，實現貧困地區農民人均可支配收入增長速度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。

脫貧攻堅“十大工程”

（一）產業脫貧工程

1.大力發展特色種養業扶貧

經過扶持的貧困村特色“種養加”產業規模發展優勢明顯，村內群眾特別是貧困戶普遍參與、脫貧致富。2016年扶持特色“種養加”貧困村67個，帶動貧困人口1.2萬人增收，2017年扶持58個村，2018年扶持50個村，2019年扶持20個村，共計扶持195個貧困村，帶動貧困人口2.7萬人增收。

2.大力發展光伏扶貧

到2019年，重點解決山區和丘陵地區無勞動力、無資源、無穩定收入來源的113個貧困村共1.5萬人增收。2016年扶持光伏扶貧貧困村39個，帶動貧困人口4500人增收。2017年扶持28個村，2018年扶持31個村，2019年扶持15個村，共計扶持113個貧困村，帶動貧困人口1.5萬人增收。

3.大力發展鄉村旅游扶貧

到2019年使有鄉村旅游資源、具備條件的24個貧困村及部分貧困人口通過鄉村旅游業增收致富。2016年扶持鄉村旅游開發貧困村5個，帶動貧困人口1000人增收。2017年扶持5個村，2018年扶持4個村，2019年扶持1個村，共計扶持15個貧困村，帶動貧困人口3000人增收。

4.大力發展商貿流通扶貧

到2019年實現222個貧困村農產品網上銷售平臺和服務基點建設全覆蓋，每個村都要集中建設電商扶貧網點或平臺1個或2個，做到貧困村網上銷售農產品和購買生產生活資料服務全覆蓋。發展具備條件的貧困戶直接從事電商銷售，確保村民購買基本的生產資料和生活用品不出村，實現物暢其流，實現222個貧困村“互聯網+扶貧”全覆蓋，帶動2000人通過直接從事電商扶貧增收致富。

5.積極探索資產收益扶貧

積極探索和總結資產收益扶貧工作的經驗做法，使具備條件的貧困村和貧困戶通過資產收益扶貧實現增收脫貧。2016年各縣（市）區要開展1個或2個以上資產收益扶貧試點村，2017年至2019年逐步擴大試點，推廣資產收益扶貧模式。

（二）就業脫貧工程

力爭通過貧困勞動力外出務工就業、自我創業或就地轉移就業，到2019年實現2.5萬人穩定脫貧。

（三）易地扶貧搬遷工程

到2018年實現林州市山區2.14萬貧困人口進城區、入社區，徹底解決深山區貧困農民行路、吃水、上學、就醫等難題，并通過多種途徑穩定就業，確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。2016年搬遷2400戶7000人，2017年搬遷2400戶7000人，2018年搬遷2500戶7400人，到2018年使符合條件的深山區0.73萬貧困戶2.14萬貧困人口應搬盡搬。

（四）生態保護脫貧工程

全面完成貧困村垃圾收貯點、公共廁所建設和人居環境綜合整治任務，到2019年實現222個貧困村環境整潔、美麗宜居。到2020年，貧困地區森林覆蓋率、森林蓄積量分別比2015年年底增加1.4個百分點、15個百分點，森林覆蓋率穩定在25%以上。2016年完成57個貧困村、169個垃圾收貯點建設任務，2017年完成54個村128個收貯點建設，2018年完成45個村121個收貯點建設，2019年完成8個村8個收貯點建設，四年共計完成164個貧困村426個收貯點建設任務。2016年完成56個貧困村87個公共廁所建設任務，2017年完成57個村79個公共廁所建設，2018年完成41個村47個公共廁所建設，2019年完成8個村8個公共廁所建設，四年共計完成162個貧困村221個公共廁所建設任務。2016年完成63個貧困村人居環境綜合整治任務，2017年完成59個村，2018年完成65個村，2019年完成10個村，四年共計完成197個貧困村人居環境綜合整治任務。

（五）智力扶貧工程

1.加強教育扶貧

到2020年基本普及學前教育，實現貧困家庭適齡學生按照學業年齡和意愿實現就近入學、上得起學，基本消除因學返貧、致貧現象的發生。2018年全面完成貧困村78所薄弱小學基本辦學條件改善任務，其中2016年52所、2017年18所、2018年7所、2019年1所。依據貧困地區中小學校綜合布點要求和貧困村實際，在進一步考察的基礎上，2018年前規劃完成20個貧困村的小學建設任務，其中2016年14所、2017年3所、2018年3所。加大政策資金支持力度，普及高中階段教育，大力發展職業教育，努力發展遠程繼續教育和社區教育。

2.加強人才科技文化扶貧

2016年實現222個貧困村科技人員“包村聯戶”扶貧服務全覆蓋。到2019年全面實現貧困村廣播電視戶戶通，所有貧困村有文化室（文化活動中心），村民有文體活動場所。全面保障貧困村殘疾人無障礙均等享有基本文化和體育服務。2016年完成25個貧困村有線電視開通任務，2017年完成22個村，2018年完成10個村，2019年完成10個村，四年累計完成67個貧困村有線電視開通任務。2016年完成103個貧困村文化活動室建設任務，2017年完成32個村，2018年完成28個村，2019年完成9個村，四年累計完成172個貧困村文化活動室建設任務。

（六）社保兜底脫貧和臨時救助扶危濟困工程

1.完善農村最低生活保障制度

每年搞好農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，并加強動態管理，2016年要實現現有符合條件的貧困家庭應保盡保。到2018年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”。到2019年做到“三個實現”，即實現符合條件的貧困家庭新型農村社會養老保險全覆蓋，實現符合條件的貧困家庭全部納入農村居民最低生活保障范圍，實現農村“五保戶”的應保盡保。

2.完善臨時救助制度

2016年開始實現因病、因災等需要臨時救助的困難家庭及時得到幫扶和救助。完善落實貧困人口因災、因重大事故陷入絕境的臨時救助制度，建立完善及時發現、及時報告、及時予以救助的長效機制，實施精準救助。

3.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系

從2016年開始確保符合條件的貧困村“三留守人員”和殘疾人及時得到關愛和幫扶，并確保符合條件的貧困村中的“三留守人員”和殘疾人能夠被及時發現、及時明確專人進行關愛和幫扶，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，2016年要實現應補盡補。健全貧困村“三留守人員”和殘疾人發現報告、應急處置、幫扶干預機制。

4.加快推進貧困戶危房改造

2019年實現所有貧困村貧困群眾住有所居、住得安全。

（七）健康脫貧工程

到2019年，實現每個貧困村都有標準化衛生室，都有一名執業醫師或執業助理醫師（原鄉村醫生考取的資格證），并且做到每月到自然村巡診兩次以上；將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障；貧困村新型農村合作醫療參合率和門診統籌全覆蓋，實現全市城鄉居民基本公共衛生和基本醫療服務均等化、服務水平進一步提高，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。

（八）基礎設施建設扶貧工程

1.加快貧困地區農村道路暢通建設

到2019年實現所有貧困村通四級以上公路、通客運班車和通郵，通往自然村的道路硬化，解決群眾行路難、運輸難問題。全面完成貧困村村內主干道路硬化任務，完善村內排水設施。到2019年完成不通客運班車的27個貧困村客運班車開通任務，直接受益1.5萬人。

2.實施水利建設扶貧

到2019年全面解決農村居民和農村學校師生飲水安全問題，農村居民安全飲用自來水得到全面保障；使平原地區貧困村有效灌溉面積占耕地面積70%以上，高標準農田占基本農田的70%左右。

3.加快貧困地區農村電網改造升級建設

嚴格落實河南省農村供配電設施規范，全面建立貧困村生產生活用電保障體系，全面解決貧困村用電問題。2016年完成32個貧困村的電力建設改造任務，加大貧困村電力設施升級改造建設力度，提升動力電的安全供應和保障水平，2019年全面完成貧困村農村電網升級改造建設任務。

4.加快貧困地區農村信息化建設

到2018年實現222個貧困村及村內所涉及的自然村互聯網寬帶網絡和1名以上農村信息員全覆蓋，全面解決義務教育學校寬帶接入問題，提升貧困村互聯網服務水平。

5.大力支持革命老區脫貧攻堅

到2019年確保革命老區如期實現脫貧攻堅目標任務。

（九）金融扶貧工程

金融部門要保障資金供應，確保貧困戶用于易地扶貧搬遷和產業發展的小額貸款資金需求。結合貧困地區特點，擴大農業保險覆蓋面，每年對扶貧資金支持的貧困戶發展特色產業實施保證保險，并對貧困戶保證保險的保費予以補助。2016年各縣（市）區要設立政府出資的扶貧開發融資擔保機構，全面落實扶貧再貸款利率優惠政策，重點扶持貧困村發展特色產業和貧困人口就業創業。大力支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為評級授信貧困戶提供5萬元以內，3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。

（十）社會扶貧工程

1.市級領導干部、市直單位包縣包村幫扶機制

2016年要實現貧困村第一書記和扶貧工作隊兩個幫扶全覆蓋。按照貧困村脫貧時間節點，通過扎實有效開展幫扶工作，使分包貧困村在產業發展、基礎設施建設、社會事業等方面得到較大改善，使貧困人口穩定脫貧，確保不脫貧不脫鉤。根據《市委辦公室市政府辦公室關于印發市級領導干部市直單位分包縣（市）和貧困村脫貧攻堅實施方案的通知》（安辦文〔2016〕8號）要求，強化落實責任，主動搞好對接，因地制宜、因村因戶施策，扎實做好包縣包村工作。同時，市直派駐貧困村第一書記的單位，要按照“駐村第一書記+駐村工作隊”的要求，進一步完善貧困村第一書記駐村幫扶制度和落實好選派127個扶貧工作隊工作，根據貧困村實際工作需求，切實選派好人員。

2.黨員干部、社會力量結對幫扶貧困戶的責任機制

對建檔立卡貧困戶實現黨員干部結對幫扶全覆蓋，并發揮優勢扎實有效開展幫扶工作，按照不脫貧不脫鉤的要求，確保2019年前現有貧困人口按時間節點全部實現脫貧。2016年在全市全面開展黨員干部、社會力量“一對一”“一對多”結對幫扶貧困戶活動，以縣鄉黨員干部、社會力量幫扶到戶為主，駐村第一書記及其所在單位、貧困村有能力的黨員干部參與幫扶貧困戶。

3.社會參與扶貧機制

2016年開始重點抓好社會參與扶貧平臺建設，加強貧困對象需求信息與扶危濟困幫扶信息的有效對接，努力營造人人參與扶貧的濃厚氛圍。從2016年開始，健全完善多元社會參與扶貧體制機制，著力抓好百企幫百村、共青團助力脫貧攻堅等工作。