“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。建設美麗宜居鄉村是昆明市實現在全省率先全面建成小康社會目標的重要舉措，是統籌城鄉發展、建設美麗昆明的重要基礎，是踐行黨的群眾路線、讓廣大農民群眾共享改革發展成果、提高農民生活品質的重要途徑，也是全市廣大農民群眾的迫切愿望。為深入推進新農村建設，按照《中共云南省委、云南省人民政府關于印發〈云南省美麗宜居鄉村建設行動計劃（2016－2020年）〉的通知》（云發〔2016〕3號）安排部署，結合實際，制定本計劃。

一、 總體要求

（一）指導思想。秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以農村全面小康為目標，以提升農民生活品質為核心，以改善農村人居環境為重點，堅持“四化”同步、城鄉統籌、產村融合，突出規劃引領，點、線、片、面聯動，統籌各級各類新農村建設項目，建設新村寨、發展新產業、過上新生活、形成新環境、實現新發展，推動新農村建設由“單項突進”向“綜合發展”轉變，實現“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進，建設“三清四美三宜”的升級版新農村。

（二）工作思路。按照規劃先行、示范帶動、因村施策、生態優先、農民主體、統籌協調、合力推進的原則，分板塊、分區域、分層次推進實施各級各類新農村建設項目，整體提升全市美麗宜居鄉村建設水平。一板塊及其他條件較好的村莊，加快城鄉一體化步伐，提升城鄉基礎設施和公共服務均等化程度，率先建成一批引領型的“三清四美三宜”全面小康示范村。二板塊及其他具備條件的村莊，加大城鄉統籌發展力度，協調推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，集中打造一批提升型的“業興、村美、民富、人和”致富發展村。三板塊特別是貧困村，以脫貧攻堅為首要任務，實施精準扶貧、精準脫貧，如期實現“脫貧摘帽”任務，著力建成一批可持續的“新業新房新村”脫貧發展村。

（三）工作目標。自2016年起，用5年時間，通過市縣共同努力，以縣級為主體整合各級各類新農村建設項目和相關涉農資金，每年推進200個左右美麗宜居鄉村建設，到2020年，建設1000個以上美麗宜居鄉村，帶動村莊人居環境明顯改善，農民生活質量明顯提高，促進全市新農村建設整體提擋升級，加快形成城鄉一體化發展新格局。具體目標任務是：

1. 省級重點建設村。每年推進80個左右美麗宜居鄉村省級重點建設村，5年約400個村，按照“缺什么、補什么”原則，重點加強村內戶外公益事業建設補助。

2. 省級規劃建設示范村。每年實施25個左右省級規劃建設示范村，5年計劃實施125個村，通過規劃引領，引導建設一批“新房新村、生態文化、宜居宜業”的美麗宜居鄉村。

3. 省級民族特色旅游村寨。主要以民族風情濃郁、保護價值較高和生態環境良好的民族聚居村寨、傳統村落和旅游特色村為建設對象，5年計劃實施22個左右民族特色旅游村寨建設。

4. 傳統村落。把傳統村落保護開發作為建設美麗宜居鄉村的重要內容和統籌城鄉的新亮點，爭取列入國家級傳統村落名錄20個、省級傳統村落名錄20個，評選市級傳統村落20個，有序推進保護建設。

5. 民族團結進步示范村。按照民居有特色、產業強、環境好、民富村美人和諧的要求，積極向上爭取，創建15個民族團結進步示范村、7個民族團結進步特色村、9個民族團結進步社區。

6. “一事一議”財政獎補美麗鄉村。以道路硬化、衛生凈化、村莊亮化、環境美化、生活樂化為目標，實施一批“一事一議”財政獎補美麗鄉村建設，改善農村人居環境，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。

7. 精準扶貧示范村。培育精準扶貧、精準脫貧新典型，每年實施30個精準扶貧示范村，共計實施100個村，形成典型示范，串點成線，連線成片，在貧困地區建成一批富有昆明特點、民風民俗特色的美麗鄉村。

8. 易地扶貧搬遷村。按照省市易地扶貧搬遷三年行動計劃，針對生存居住環境惡劣、生態環境脆弱、受地質災害威脅、發展條件嚴重制約地方的貧困人口，重點在“兩區兩縣”實施一批易地扶貧搬遷村，整體解決自然村搬遷戶需求。

9. 農業創業示范村。計劃實施60個村，累計創建100個農業創業示范村，實現示范村內農村勞動力充分就業，促進農民增收。

10. 村級活動場所和農村基層綜合公共服務平臺。通過整合資源，實施374個村級活動中心場所、80個農村居家養老服務中心建設，實現村級活動場所和農村基層綜合公共服務平臺建設全部達標。

11. 縣級美麗宜居鄉村示范村。以縣（市）區為投入主體，每年各縣（市）區分別組織實施不少于3—5個縣級美麗宜居鄉村示范村建設。

二、 主要任務

（一）突出村莊規劃引領

1. 明確村莊規劃類型。完善縣域村鎮體系規劃，科學布局中心鎮、一般鎮、中心村、重點村，優化轄區村莊總體布點形態，明確轄區內村莊拆、遷、并、留范圍。根據村莊類型，因地制宜科學制定村莊規劃，明確村莊發展的功能與定位，分類進行村莊建設管理。處于城中村及城鎮、園區或重大工程項目規劃范圍內的村莊劃入城鎮融入型，采取一步城市化的方法規劃和建設管理，加快城鄉融合、產城融合，積極推進就近城鎮化，不再納入新農村建設范圍。處于重要水源保護區、自然環境惡劣、界定為不適宜居住范圍內的村莊劃入轉移遷建型，原則上嚴格控制增量建設，采取拆、遷、并等多種方式有計劃、分步驟引導群眾逐步轉移遷出，向周邊鄉鎮（街道）或中心村、重點村集中或分散安置居住。規劃保留的村莊劃入保留提升型，根據各地資源稟賦和農村實際，合理確定中心村、重點村、特色村、傳統村落及一般自然村，結合村莊現有房屋、道路、樹木等自然條件，進一步優化規劃設計，強化公共服務，提升村莊特色。

2. 修編完善村莊規劃。遵循有利于農民生產生活、有利于保持鄉村田園風光、有利于保護生態環境的原則，充分考慮各村地理區位、自然稟賦、生態環境、民族文化、人文風情、產業發展等綜合情況，修編村莊總體規劃，突出做好村莊功能分區布局、修建性詳細規劃編制、民居民房設計。按照《云南省村莊規劃編制技術指南》，凡是開展美麗宜居鄉村建設的村莊必須編制或修訂村莊規劃，規劃成果達到“六圖一書一公約”標準（即綜合現狀分析圖、規劃總平面圖、基礎設施規劃圖、村莊風貌控制圖、農房改造設計示意圖、基礎設施改造建設示意圖、規劃說明書、村民公約），“一村一策”制定美麗宜居鄉村建設工作方案。村莊規劃一定要簡明務實，通俗易懂，符合農村實際。

3. 強化規劃落實管控。認真落實《城鄉規劃法》及《昆明市城鄉規劃條例》，強化村莊規劃編制、監督、管控的責任主體和具體任務，落實相應的機構、隊伍、人員，確保村莊規劃落到實處。加強對傳統村落和民族特色村的保護，全面落實傳統村落民居保護規劃。村莊發展要有規劃預留用地，引導農民到規劃點建新房，不符合土地利用總體規劃和村鎮規劃要求的，一律不予審批。嚴禁占用基本農田，加強耕地保護，集約節約利用土地進行村莊建設。加大對一戶多宅、超標多占等農房建設的整治清理，積極推進“空心村”整治。將村莊規劃列入村規民約，教育和引導基層干部群眾樹立和強化規劃意識，先規劃后建設，按規劃才建設，確保一張藍圖繪到底。

（二）推進新房新村建設

1. 實施農房改造。推進農村危房改造和抗震安居工程建設，對“兩區兩縣”及9度抗震設防高烈度地區傾斜安排，到2020年力爭實施28萬戶左右農村危房改造。推進農村貧困戶住房條件改善，完成7萬戶左右建檔立卡農村貧困戶宜居農房建設。按照新房新村的要求，促進農村建筑與鄉土文化、自然生態相協調，按照“安全、實用、經濟、美觀”的要求，引導農村新建住宅采用節地、節能、節水新技術和新工藝，積極推廣傳統建筑工藝和材料與新型抗震夯土、鋼結構等新工藝相結合的經濟實用技術。以縣為單元，加快編制縣域特色民居設計方案及通用圖集，有計劃開展推廣使用工作。

2. 推進中心村培育。采取宅基地整理置換、村莊撤并等，推進村落整合和民居點縮減，引導農民向城鎮和中心村集聚。把中心村作為各類涉農項目集中整合投入的重點和產業開發建設的洼地，傾斜扶持，重點打造，提升中心村的輻射帶動效應。實施省級規劃建設示范村建設，創建一批“規劃設計一流、質量安全到位、風貌特色鮮明、生態環境和諧、設施配套就位”的規劃建設示范村。加強村莊防災減災設施建設，提高農村道路、供水排水、供電和通信設施抗災保障能力以及火災防控能力。進一步完善縣級山洪災害非工程措施及山洪災害信息平臺建設。到2020年，中心村人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的水平明顯提升。

3. 突出文化田園特色。對傳統村落、傳統民居、古樹名木及古建筑和民族文化、民俗風情的情況進行登記管理，建立信息數據庫。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，編制歷史文化村落及民族特色村寨保護規劃，制定保護政策，保護民族語言、文字、服飾、習俗等傳統文化，挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化，弘揚農村生態文化。加快對村落非物質文化遺產和村落文化的搶救挖掘，加大對傳統藝術、技藝、民俗、人文典故、地域風情等非物質文化的發掘、傳承和弘揚力度，實現保護保全與提高農民生活品質同步推進，彰顯地方美麗宜居鄉村特色。在保護優先前提下，進行科學有序的商業利用，適度發展鄉村文化休閑旅游業，實現保護與利用的良性循環。

4. 完善基礎設施配套。推進農村公路建設，2016年啟動全市自然村公路路面硬化工程。推進城鄉一體的客運網絡建設，全市規劃布點村和行政村客運班車通達率達95.8%。加快改善村莊內部交通及出行條件，通過補助水泥、沙石料成本，群眾投工投勞，實現主要道路硬化亮化，支次道路鋪設硬化到戶。推進農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。完善電網布局，提高農村供電保障能力。加強廣播、電視、電話、網絡、郵政、物流、快遞等公共設施建設，廣電網、電信網、互聯網通村到戶。統籌配套建設農村公共服務設施，健全農村文化、體育、衛生、培訓、托老、通信、氣象等公共服務，促進城鄉公共服務均等化。繼續實施農田水利建設、中低產田（林）地改造、農村土地整治等工程，提高農地質量和耕作水平，保護好基本農田。

（三）強化產業強村支撐

1. 轉變農業發展方式。緊緊圍繞市場需求，積極推進農業供給側結構改革，大力發展高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，增加市場緊缺、更加契合消費者需求的農產品供給，積極推進農業規模化、集約化、標準化、品牌化生產和經營。因地制宜推廣節地、節水、節肥、節能和循環農業技術，以及“稻魚共生”、林下經濟等綜合種養技術模式。實施農機化推進工程，以農機專業合作社為載體，抓好新機具引進和推廣。構建多元化新型農業科技推廣體系，每個美麗宜居鄉村培養1名以上農村科技輔導員，農機化水平達到50%以上。

2. 加快農村一二三產業融合發展。創新農業經營體制機制，優化配置生產要素，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，為農村經濟發展注入活力。聚焦各地優勢特色產業，開展產品凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等產后服務，大力發展農產品產地初加工及精深加工。積極發展農村電子商務，利用“互聯網+”，拓展農特產品銷售渠道。開展“金牌”農家樂及鄉村旅游示范村、示范戶、示范企業和致富帶頭人創建活動，著力打造鄉村旅游精品線路，形成以重點旅游景區為龍頭、若干鄉村精品線路為支撐、都市農莊和“農家樂”休閑旅游為基礎的鄉村休閑旅游發展格局。深度挖掘農業的多種功能，大力發展養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等各類新型業態，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興產業。

3. 培育壯大農村集體經濟。抓住農村深化改革機遇，不斷理順村級經濟發展體制，建立村級集體財富積累機制。大力發展村集體組織經濟，鼓勵農民通過股份合作、土地合作、技物合作等方式組建各類新型合作經濟組織或專業合作社，每個美麗宜居鄉村發展1個以上帶動能力強的農民專業合作組織。提高集體經濟經營水平，不斷盤活農村集體資金資產資源，鼓勵有條件的村（組）將集體資產量化到個人，明確村民對資產占有、收益、退出、抵押、擔保及繼承的權利。結合各村實際培育發展特色優勢產業，引進和發展適度規模經營現代農業產業基地，每個美麗宜居鄉村培育1—2個增收致富產業或產品，加快形成“一村一品、一村一特、一村一業”的特色產業發展格局。

4. 深化農村綜合改革。全面推進農村土地承包經營權確權頒證，引導有序流轉，增加農民承包土地的經營權出租、轉讓、入股等收入。加快農村集體資產產權制度改革，保障農民集體資產經營收益權益。農村土地整理新增建設用地指標要優先用于美麗宜居鄉村建設，經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件。探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，建立健全“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。加大以“三權三證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作，提升“三農”金融服務水平。

（四）全面整治村莊環境

1. 加快農村環衛設施建設。不斷健全完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的農村垃圾集中清運處置體系。根據村莊大小、人口規模，合理配建垃圾處理設施，每個鄉鎮至少配置1—2個垃圾轉運站、1—2輛垃圾清運車輛；每個村按70—100戶設置1個生活垃圾收集點、1座無害化公廁、配置1輛垃圾專用手推車和相應清掃工具。合理配建污水處理設施，統籌布設污水排放、雨水防洪管網，串戶結網收集處置污水。疏浚整治村莊河道、溝渠、壩塘，利用現有水坑、廢棄壩塘，新建污水收集凈化處理池及氧化塘。靠近集鎮的村莊就近接入城鎮排污管線，實現污水集中處理。力爭到2020年，基本實現全部鄉鎮建成污水收集處理設施，以中心村、特色村、水源保護區村莊為重點，鼓勵有條件的自然村建設污水收集排放管網，每個條件允許的行政村至少建有1個生活污水收集凈化處理池（氧化塘）。推動農村公廁建設和戶用廁所建設提升，清除露天糞坑、簡易茅廁，合理設置村內公共廁所，推進無害化衛生戶廁建設，到2020年，新建行政村公廁1220座。

2. 扎實開展環境綜合整治。推進農村環境連線成片綜合整合，沿路、沿河、沿線、沿景區，推進農村河道水環境綜合整治，全面清除有害水生植物、垃圾雜物、淤泥和漂浮物，提高河岸塘埂的固化水平，保持水面清潔、水系暢通，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面整治村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂拋亂扔、亂貼亂畫“四亂”現象，清理拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物和其他設施，整治破敗空心房、廢棄住宅和畜禽棚舍，清理整治柴草堆、糞便堆、垃圾堆、土石堆等，修繕殘垣斷壁。建設村莊標準化集中養殖小區，實現人畜分離。推進實施殘膜污染綜合治理工程、化肥農藥污染綜合治理工程，繼續實施沼氣池、秸稈氣化爐、秸稈固化、節能灶等清潔能源設施建設工程，加大推廣畜禽養殖糞便、農業廢棄物等資源綜合化處理利用力度。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，推進實施殘膜污染、化肥農藥污染綜合治理工程，合力消除“白色污染”，努力實現農藥化肥施用量零增長。到2020年，美麗宜居鄉村村內生活垃圾定點存放清運率達70%，生活污水處理農戶覆蓋率不低于30%，規模養殖場畜禽糞便綜合利用率達到80%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農村人居環境基本達到干凈、整潔、便捷、綠化、美化。

3. 努力改善農村生態環境。按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、見縫插綠、露土栽花”的原則，大力開展村莊住宅、庭院、水塘、河流、溝渠、道路及零星閑置地塊的綠化工作，同步開展村莊周邊荒山坡地綠化造林和森林資源保護，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局，美麗宜居鄉村示范村森林覆蓋率山區不低于80%、半山區不低于50%、壩區不低于20%。大力實施生態治理工程，加大水土流失治理，嚴厲打擊私挖濫采、擅自占用土地及違法占用林地和非法采石取土（沙）等行為。按照“有制度、有經費、有隊伍”的原則，建立健全以村莊衛生保潔與垃圾集運處理、公共設施維護及綠化養護等為主要內容的農村基礎設施長效管護制度，實現農村公共設施管理常態化、規范化。

（五）強力推進脫貧攻堅

1. 堅決打贏脫貧攻堅戰。以北部“兩區兩縣”為主戰場，兼顧非重點貧困縣和分散建檔立卡貧困戶，以整鄉整村推進為重點，因鄉制宜、因村施策、因戶施法，實施精準扶貧、精準脫貧。圍繞減貧、摘帽、增收三大目標，通過發展生產脫貧一批、務工增收脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富進程。建立“政府主導、部門主幫、市場主力、行業主抓、社會主動、群眾主體、多方聯動、齊抓共推”的運行推進機制，建立完善“掛包幫”長效機制，確保我市現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2018年前，全市重點貧困縣區全部脫貧摘帽，總體上與全市同步建成小康社會，確保2020年以前貧困地區農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，實現建檔立卡貧困人口和邊緣貧困人口人均可支配收入穩定增長。

2. 提高扶貧開發質量效益。按照“兩出、兩進、兩對接、一提升”的思路，強力實施市場對接、公共服務對接、農村組織化提升、社會動員、基礎設施建設、特色產業增收、生態環境保護、宜居農房建設、易地搬遷移民“九大工程”。統籌推進農村危房改造和抗震安居工程、宜居農房建設、易地搬遷、工程移民等項目工程建設，逐步消除貧困村無房戶、危房戶。按照鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目的要求，從種植、養殖業入手，大力發展特色產業，確保每個貧困村有1—2個產業發展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目。加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1—2項實用技術。加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化困難地區的支持力度。

3. 完善扶貧開發工作機制。做好扶貧開發政策設計，搭建農村和市場的橋梁，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各種市場主體到貧困地區投資興業。健全黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿參與扶貧。深入推進重點片區開發與脫貧攻堅，確保涉農資金向“兩區兩縣”和其他縣區的貧困鄉、貧困村傾斜。探索建立貧困地區水電、礦產等資源利益共享機制，加大貧困地區生態保護修復力度，建立完善生態補償機制，擴大政策實施范圍。健全貧困縣區考核、約束、退出機制，落實貧困縣區黨政一把手扶貧開發主體責任。

（六）提高農民素質技能

1. 深化農村勞動力培訓轉移就業。加大農村勞動力培訓轉移就業力度，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移步伐。加強輸出地與輸入地全面對接，使農村勞動力跨地區就業“輸出有組織、求職有服務、就業有技能、權益有保障”。以農業創業示范村建設為抓手，促進農民創業就業。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社負責人、創業大學生、返鄉農民工和退役軍人為重點，開創結合“互聯網+”培訓新模式，加大新型職業農民培育力度，培養一批有知識、懂技術、會經營、善管理的高素質職業農民。探索建立“生產經營型、專業技能型、專業服務型”三類協同，“教育培訓、認定管理、政策扶持”三位一體，“初、中、高”三級貫通的新型職業農民培育制度體系。到2020年，全市培訓新型職業農民2萬人，認定一批新型職業農民，培育市級新型職業農民示范村30個。

2. 提高農民就業創業培訓質量。按照“城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓”的原則，健全完善面向全體勞動者的職業技能培訓制度。進一步放寬職業資格準入，創新創業培訓模式，加強創業創新技能人才培養，開展電子商務創業實訓。針對在農業領域有創業意愿和創業基礎的青年農民，農村“兩委”干部和農村經濟帶頭人開展創業培訓。以激發創業熱情、教授創業技能和相關農業知識為主要內容，提高農民的經營管理水平，促進創業就業，擴大產業經營規模，培養造就一支綜合素質高、創業能力強、發展潛力大，在農民增收致富中起帶頭作用，扎根農村、致力創業的新時期農村創業人才隊伍。完善和落實創業擔保貸款、“貸免扶補”等鼓勵自主創業政策，扶持農民以創業帶動就業。

3. 實施技能扶貧專項行動。圍繞減貧、摘帽、增收，繼續開展就業對口援助幫扶，積極組織開展技能扶貧專項行動。依托技工院校培養一批產業發展急需的技能人才，依托各類定點培訓機構，培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者，通過強化技能培訓，轉移輸送一批技能勞動者異地就業。到2020年底前，力爭使有勞動能力和轉移就業愿望的貧困人口接受1次以上的就業技能培訓、有條件的貧困戶能有1人掌握一項技能，幫助沒有致富產業支撐的貧困人口通過就業擺脫貧困，增強貧困地區農村勞動力的“造血”功能。

（七）提升公共服務水平

1. 配套公共服務設施。整合農村基層公共服務資源，通過新建、改建、擴建，統籌推進村級公共服務中心建設，逐步完善村莊綜合服務設施，以及文化、教育、衛生、社保等農村公共服務設施，健全幼兒園、中小學校、衛生室、綜合活動室、農家（社區）書屋、農貿市場、便民超市、社區公共管理合作社、鄉村金融服務網點及電子金融設備，打通服務群眾“最后一公里”，為群眾提供“一站式”便民服務，實現“村民不出村、便能辦成事”。在有條件的地方，統籌城鄉公共服務體系建設，引導和支持公共服務網絡由縣鄉延伸到村（新型社區）。2016年起，每年建成16個農村居家養老服務中心。

2. 促進基本公共服務均等化。優化城鄉教育資源配置，合理調整和優化區域內中小學布局，努力實現城鄉義務教育均衡發展。以市場需求和就業為導向，大力發展農村職業教育。加強農村醫療衛生體系和以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，縣域新增衛生資源重點向農村傾斜。以保障和改善民生為優先方向，完善社會保險關系轉移接續和參保繳費政策，建立健全城鄉一體的保障制度。建立城鄉一體的就業失業登記管理制度，搭建城鄉統一勞動市場和公平競爭就業制度。以城鄉基層文化設施建設為重點，改建和擴建未達標的縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站，建設中心村綜合性文化活動中心。鼓勵企業和社會組織在農村興辦各類社會事業。

（八）培育鄉村文明文化

1. 加強文化陣地建設。按照國家省市構建現代公共文化服務體系的工作要求，強化農村基層公共文化體育資源整合利用，全面實施集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能的綜合性文化站及村（社區）基層綜合性文化服務中心建設。探索文化信息共享、農家書屋、婦女之家、村村通、體育健身等惠民項目的合作共享方式，綜合發揮項目的惠民效益，發揮基層文化公共設施整體效應。抓好農村思想道德建設，鞏固拓展農村思想文化陣地，抓好農村道德講堂建設，推行善行義舉榜，建設中華傳統美德教育示范基地。積極倡導家庭文明建設，大力弘揚優秀的家教、家訓、家風。抓好農村業余文化骨干隊伍建設，廣泛開展符合價值導向、具有鄉土特色、農村群眾喜聞樂見的文化活動。

2. 提升村民文明素養。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐，不斷豐富群眾精神文化生活，充分發揚勤勞樸實的農村傳統民風，引導養成科學文明的良好習慣。把文明村創建作為美麗宜居鄉村建設的一項重要內容，不斷加大支持力度，培養村民自覺遵守文明公約，崇尚公共道德，形成誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風尚。健全村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等群眾組織，引導農民群眾遵紀守法，崇尚科學，抵制封建迷信，杜絕黃賭毒，反對邪教，破除陋習，移風易俗，文明理事，樹立知法、守規、文明、節儉的新風尚。

3. 培育弘揚鄉村文化。根據農民群眾精神文化需求的變化，豐富農村文化產品供給，不斷深化內涵，創新形式，有效將傳統節目與現代節目、民俗表演與社會主義核心價值體系宣傳有機結合起來，吸引更多群眾參與，促進鄉風文明。創作更多貼近實際、貼近生活、特色鮮明，反映農民所思、所想、所盼，更多接近地氣的文藝作品，將道德風尚、家庭美德、孝老愛親等農民身邊的人和事融入作品中，打造精品，服務群眾，以文化人。加大民風習俗的傳承提升力度，對具有重要歷史、文化、科學、審美價值的古村落和具有重要建筑學價值的歷史民居進行重點保護。

（九）加強鄉村治理

1. 強化基層組織自身建設。健全完善基層黨組織體系，創新完善農村基層黨組織設置和活動方式，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織建立黨組織力度，擴大組織覆蓋和工作覆蓋，發揮基層黨組織在推進美麗宜居鄉村建設中的核心作用。嚴格落實農村基層黨建責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉促村工作力度，建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建責任清單，開展縣鄉黨委書記基層黨建述職評議考核。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，抓好村級組織換屆選舉，選優配強村組干部隊伍，加大選派第一書記、大學生村官、選調生、駐村扶貧工作隊、新農村建設指導員力度，加強村級后備力量建設。嚴肅農村基層黨內政治生活，強化黨員日常教育管理，完善“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等制度。建立健全工作機制，整頓軟弱渙散基層黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，不斷夯實黨在農村的執政基礎。

2. 提升基層組織服務功能。加快建設縣、鄉、村、組四級為民服務中心（站、點）及綜合服務平臺，全面推行強基惠農“股份合作經濟”和“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”，積極開展“農村困難黨員關愛行動”。樹立“互聯網+”理念，拓展基層服務型黨組織服務功能。深化“網格化管理、組團式服務”，完善村務監督工作運行機制，建立村務情況分析制度，村務監督工作報告制度和評議考核制度，切實發揮村務監督機構作用，落實群眾監督權。管好、用活農村集體資金、資產、資源，提高管理的民主化程度，增強資產運營能力，確保集體資產保值增值，完善農村集體資產權能，發展壯大集體經濟，增加農民收入，維護農村集體經濟組織及其成員合法權益。

3. 提高干部群眾法治意識。深入開展農村法治宣傳教育，充分發揮農村廣播、農村黨員干部現代遠程教育平臺的作用，大力開展法治干部下基層、送法下鄉、法治知識巡展、提供法律服務等群眾喜聞樂見的活動。加大法律法規學習宣傳，增強基層干部法治觀念、法治意識，提高依法辦事能力，引導群眾自覺學法用法，依法調處矛盾糾紛，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。切實加強農村矛盾糾紛排查化解工作，建立健全群眾利益表達機制、協商溝通機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導和支持農民群眾有序維權、依法合理表達訴求。

4. 創新農村基層治理機制。堅持以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，健全農村基層民主管理制度。認真落實村民會議和村民代表會議、村務公開、村民議事、村級財務管理等自治制度，積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式。重點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織，充分發揮各類組織在鄉村治理中的積極作用。加強議事協商、社區協商，強化權力監督，豐富基層群眾自治形式。依法清理規范、完善推廣村規民約，強化村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規范。

三、 保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把美麗宜居鄉村建設納入重要工作議程，建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，農村工作綜合部門組織協調，各職能各司其職，縣（市）區、開發（度假）園區具體負責，鄉鎮（街道）組織，村組實施，群眾主體，社會參與支持的工作體制和運行機制。各級各部門要圍繞五年行動計劃，明確責任，認真研究，細化量化工作目標到年到事到人，分塊落實推進。要加強部門協同，突出聚焦聚力，強化參與整合，形成推進合力，集中投入攻堅，做到“美麗宜居鄉村規劃建設到哪里，部門服務和資金配套就跟到哪里”。各地要選優配強村“兩委”班子，為美麗宜居鄉村建設提供組織保障。

（二）落實推進責任。市委農辦在做好統籌協調的同時，具體負責組織推進美麗宜居鄉村省級重點建設村建設；市住房城鄉建設局負責組織實施農村地震安居工程建設、省級規劃示范村建設和傳統村落保護開發；市旅游發展委負責組織實施民族特色旅游村寨建設；市扶貧辦負責組織實施扶貧宜居農房、精準扶貧示范村和脫貧易地搬遷村建設；市民宗委負責組織實施民族團結進步示范村建設；市人力資源社會保障局負責組織實施農業創業示范村建設；市民政局負責組織實施村級活動中心場所和農村居家養老服務中心建設；市財政局在負責落實好相關市級配套及投入資金的同時，組織實施“一事一議”財政獎補美麗鄉村建設。其他相關部門按目標任務分頭負責，協同組織實施。各縣（市）區黨委、政府和各開發（度假）園區黨工委、管委會是美麗宜居鄉村建設的直接責任主體，鄉鎮（街道）是具體責任主體，各相關部委辦局是負責項目落實推進的具體責任單位，要圍繞目標任務達成，構建全覆蓋無盲點的工作責任體系，橫向到邊、縱向到頭，一級抓一級，層層抓落實。

（三）強化投入保障。積極爭取中央、省級美麗鄉村建設項目及項目資金。市、縣兩級財政按規定比例安排項目配套資金，保證美麗宜居鄉村建設。以縣（市）區、開發（度假）園區為責任主體和有效平臺，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大項目資金整合力度，并自籌資金組織開展好本級示范村建設。加強與金融機構對接，切實用好政策性金融機構信貸資金，爭取更多商業信貸支持。通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助等措施，發揮財政資金的引導和杠桿作用，廣泛吸引社會資金投入，拓寬融資渠道。通過村企結對、部門聯村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機制，帶動金融和社會資本投向農業農村。

（四）發揮主體作用。充分尊重村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。美麗宜居鄉村建不建、如何建，建成什么由村民說了算，讓村民深度參與其中。凡被列為美麗宜居鄉村建設點的村莊都要成立新農村或美麗宜居鄉村建設理事會。強化“一事一議”制度，村點選擇、規劃編制、項目選擇等方面均要張榜公布并廣泛宣傳，建設過程中要全方位、多角度聽取村民意見和建議，充分調動村組和村民的積極性，變“要我美麗”為“我要美麗”。創新農村基礎公共設施和公共服務設施民主決策、投入、建設和運行管護機制，積極探索建立村級公共設施村民自選、自建、自管、自用和政府監管相結合的管理運行機制。項目建成后及時移交村民小組，作為村集體資產加強管理和維護。探索推行政府財政性資金投入形成的農村基礎設施和公共服務設施交由農民專業合作社管理的模式。

（五）加強督查考核。把美麗宜居鄉村建設納入全市“三農”綜合考評和目標管理的重點，實行動態管理，科學考評。規范工作制度，加大督促檢查力度，建立目標評價體系和激勵機制。按照有關規定，對工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎勵；對工作不到位、進度慢或成效不明顯的給予通報批評，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。目督部門要將美麗宜居鄉村建設工作納入日常督查范圍，作為年度集中檢查考核的重要內容，加大督查力度，確保建設成效。