向春玲在云南少數民族貧困縣、貧困鄉調研 （向春玲供圖）

中國網/中國扶貧在線訊 (記者 王虔；實習記者 王壹弘 王玉瑩)為實現2020年全面建成小康社會的偉大目標，脫貧攻堅業已成為當前中國最重要的工作之一。在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記重點提出并回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個關鍵性問題，強調脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。在廣大農村地區，精準扶貧實踐如何？對于破解“扶貧三問”又有哪些經驗？中央黨校科社部社會發展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數民族貧困縣、貧困鄉調研，帶來了云南基層實踐的答案。

貧困戶如何識別？

層層評議+回頭看

在精準扶貧過程中，扶植對象精準這是最基本的工作。那么貧困戶是怎樣識別的？向春玲介紹，“我去的昆明祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮書多鄉芹菜塘村，這個村里有2個村民小組，第一個小組有19戶。這19戶里有3戶的建檔立卡指標。但是村民評的時候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評出來3個建檔立卡戶。”評議的流程是怎樣的呢？向春玲給出了答案：首先是貧困農戶申請，然后是村民代表大會民主評議，再交給村委會或駐村工作隊核實，鄉鎮人民政府審核，縣扶貧辦復審再進行公告。“其中有兩次公示，村里評完進行公示，鄉里評完也要進行公示，公示時要讓村民看評出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進行監督，最后報送縣里審批。” 向春玲指出，經過自下而上的民主評議、公示、政府再確定審批，評出的貧困戶是村民們基本認可的。以前，一些地區貧困戶的確定存在優親厚友的情況，現在要通過嚴格的民主程序盡量避免這種情況的發生。

“最近云南做的比較多的叫‘回頭看’。什么意思呢？比如說去年年底做的貧困戶識別完之后過了幾個月時間，要派了一支隊伍專門去檢查，落實的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發生變化。” 向春玲介紹，貧困人口是動態的，如果一段時間之后已經脫貧了，“比如家里面有了用于消費的汽車，或者開了小企業、搞投資等等”這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當然村干部、財政供養人員也是不能當建檔立卡戶的。

向春玲指出，通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時還可以糾正早期工作中可能會出現的錯誤，真正讓貧困戶得到國家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。