（原題：脫貧攻堅(jiān)，青海按下“快進(jìn)鍵”）

青海新聞網(wǎng)訊 “不讓一個(gè)困難群眾在小康路上掉隊(duì)！”“十三五”開局之年，青海省上下全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)擺在頭等大事和第一民生工程的地位，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷等工作，廣泛動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)——

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：年內(nèi)計(jì)劃在38個(gè)縣的535個(gè)村實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，安置2萬戶、7.8萬人；投入資金12.87億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目，覆蓋15.8萬貧困人口，建設(shè)10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施50個(gè)村的旅游扶貧項(xiàng)目；安排資金3995萬元，實(shí)施各類扶貧培訓(xùn)工程……

這是一張令人矚目的藍(lán)圖：按照“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口人均可支配收入達(dá)到4000元以上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標(biāo)。

2016年以來，青海省上下全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)擺在頭等大事和第一民生工程的地位，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，以建檔立卡扶貧對象為核心，把“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷等工作，廣泛動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

精準(zhǔn)識別，找準(zhǔn)“窮根”

—— 16萬戶、52萬人，既是青海的“窮家底”，也是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場

2015年以來，全省組織近3萬名干部深入貧困地區(qū)調(diào)查摸底，全面掌握了貧困底數(shù)和分布狀況，通過“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強(qiáng)不強(qiáng)，最后看有沒有殘疾重病躺在床”，通過這一套對貧困戶把脈問診的“五看法”和多輪拉網(wǎng)式排查以及數(shù)據(jù)信息比對，精準(zhǔn)識別出16萬戶、52萬貧困人口，并于今年上半年在全國率先實(shí)現(xiàn)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

“通過精準(zhǔn)識別，青海六盤山和藏區(qū)兩個(gè)國家集中連片特困地區(qū)、15個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、10個(gè)省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1622個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶16萬戶、52萬人，這既是青海的‘窮家底’，也是‘十三五’期間脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。”據(jù)省扶貧局局長馬豐勝介紹。

找準(zhǔn)貧困戶后，干部駐村幫扶及時(shí)跟進(jìn)，架設(shè)起精準(zhǔn)扶貧的“管道”。去年十月，青海省向全省1622個(gè)貧困村每村派駐3至5名干部組成扶貧工作隊(duì),共計(jì)選派“第一書記”和扶貧駐村工作干部7865名，明確10.9萬名黨員干部結(jié)對幫扶15.4萬戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)和貧困戶幫扶責(zé)任人的“雙覆蓋”。

“不脫貧不摘鉤，沒有完成年度脫貧任務(wù)的，隊(duì)伍不撤、干部不換。”這是一項(xiàng)扶貧制度，更是為貧困群眾許下的莊嚴(yán)承諾。

目前，全省已形成脫貧攻堅(jiān)省負(fù)總責(zé)、市(州)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局，明確了縣級黨委政府的主體責(zé)任和行業(yè)部門的行業(yè)責(zé)任，對貧困村選派第一書記和駐村干部、貧困戶結(jié)對幫扶做到了“全覆蓋”。各級黨委政府和行業(yè)部門要明確攻堅(jiān)責(zé)任，任務(wù)分解到人，切實(shí)抓好政策措施的落地實(shí)施。健全完善聯(lián)點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧駐村干部管理，切實(shí)發(fā)揮其“領(lǐng)路人、帶頭人、貼心人”的作用。

精準(zhǔn)幫扶，找對“藥方”

——頂層部署，科學(xué)謀劃，出臺“八個(gè)一批”“十個(gè)專項(xiàng)”“五項(xiàng)機(jī)制”織密“保障網(wǎng)”

2016年以來，在青海省委省政府和有關(guān)部門的協(xié)同努力下，全方位構(gòu)建了“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系“組合拳”，落實(shí)了精準(zhǔn)到戶、綜合施策的政策要求，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。

制定印發(fā)了《青海省貧困攻堅(jiān)績效辦法(試行)》，將脫貧攻堅(jiān)權(quán)重提高到了70%，強(qiáng)化了考核結(jié)果運(yùn)用。印發(fā)《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣摘帽實(shí)施方案》，明確了貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的6項(xiàng)指標(biāo)。

建立健全了精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)出臺了配套政策，編制實(shí)施“十三五”脫貧規(guī)劃以及各級脫貧規(guī)劃，作為全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作戰(zhàn)圖和路線圖。

“俗話說，治病要找病根，扶貧也要找窮根。對不同原因、不同類型的貧困，要采取不同的脫貧措施，不能一個(gè)方子吃藥，必須因地因人制宜。”馬豐勝說：“貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能‘眉毛胡子一把抓’，而要‘一把鑰匙開一把鎖’分類施策。”

與此同時(shí)，各地在共性政策的基礎(chǔ)上，出臺了一系列切合本地實(shí)際、具有地方特點(diǎn)的攻堅(jiān)政策。

剛察縣在危房改造政策的基礎(chǔ)上，每戶再補(bǔ)助2.5萬元，民和回族土族自治縣計(jì)劃貸款2億元，扶持發(fā)展家庭牧場；河南蒙古族自治縣計(jì)劃貸款8000萬元，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大資金支持。

雜多縣計(jì)劃籌措整合資金1億元，成立扶貧開發(fā)投資管理公司，將每年收益全部用于扶持貧困家庭；化隆回族自治縣出臺扶持和激勵(lì)政策，啟動(dòng)實(shí)施“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，全力做強(qiáng)拉面經(jīng)濟(jì)……

從產(chǎn)業(yè)幫扶、教育脫貧到社會救助、民政兜底，一系列精準(zhǔn)有效的扶貧措施為貧困對象找準(zhǔn)了“窮根子”，開對了“藥方子”，從輸血到造血、從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌，青海省在精準(zhǔn)扶貧的道路上走得愈加篤定。

精準(zhǔn)造血，走對“路子”

——打響易地搬遷“當(dāng)頭炮”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“重頭戲”……精準(zhǔn)“坐標(biāo)”里的多樣化扶貧

得益于易地搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，今年互助土族自治縣林川鄉(xiāng)作干村全村127戶和大河欠村13戶貧困群眾迎來了“挪窮窩”的歷史性機(jī)遇。目前新村住房主體已經(jīng)建成，一座座整齊有序的農(nóng)家莊廓已初見雛形，預(yù)計(jì)今年年底，這兩個(gè)貧困村的140戶貧困群眾將“搬”進(jìn)新家園，開啟“安居”新生活。

走出作干村，走進(jìn)連綿群山之間、茫茫草原之上，從河湟谷地，到青南高原，再到柴達(dá)木盆地，全省39個(gè)貧困區(qū)縣，處處可以感受到脫貧攻堅(jiān)的溫度。

2016年以來，青海省持續(xù)發(fā)力，向貧困說“不”！切實(shí)把“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何脫”更加精準(zhǔn)落地，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、教育培訓(xùn)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等方面下大功夫，做大文章，以實(shí)現(xiàn)6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)。

截止到目前，青海省年度專項(xiàng)“十大工程”陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，29個(gè)縣到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，39個(gè)貧困村旅游扶貧項(xiàng)目開工建設(shè)，36個(gè)縣507個(gè)村的18086戶搬遷項(xiàng)目開工建設(shè)，1622個(gè)貧困村互助資金全部下達(dá)到位，各金融扶貧主辦銀行參與的貧困戶信用戶評定工作順利推進(jìn)，為8.6萬戶建立了精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案……

炎炎夏日走進(jìn)玉樹藏族自治州玉樹市諾爾布噶瓊民族服飾工貿(mào)有限責(zé)任公司，忙碌的車間里，工人們正準(zhǔn)備將一批新的產(chǎn)品訂單發(fā)往西藏。

這所省級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，不僅幫助玉樹的700余人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使她們實(shí)現(xiàn)了從牧民到產(chǎn)業(yè)工人的“華麗轉(zhuǎn)身”。同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)園的建立，輻射帶動(dòng)了全市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，成為玉樹市貧困人口技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)基地。

青海省大部分地區(qū)地處干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，扶貧開發(fā)時(shí)常“缺錢”“缺能人”“缺技術(shù)”。為此青海省按照戶有產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三位一體”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞年度脫貧目標(biāo)，投入資金12.87億元，建設(shè)10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施50個(gè)村的旅游扶貧項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目正在有力有序開展。

從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，青海省易地搬遷工程順利推進(jìn)，增收致富產(chǎn)業(yè)扶貧力量日益強(qiáng)盛，易地搬遷項(xiàng)目全面啟動(dòng)，“一減七免、十覆蓋”醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧措施全面落實(shí)，“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)有序推進(jìn)，15年免費(fèi)教育啟動(dòng)實(shí)施，省級扶貧開發(fā)綜合信息平臺運(yùn)行在即……脫貧攻堅(jiān)正由分散式扶貧向集約化、規(guī)模化扶貧轉(zhuǎn)變，由以村為單位扶貧向整個(gè)片區(qū)扶貧轉(zhuǎn)變，由靠政府扶持向發(fā)動(dòng)內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅(jiān)，選對“路子”為先

玉樹藏族自治州囊謙縣毛莊鄉(xiāng)的奔康利民合作社里，索吉正和十幾名藏族婦女嫻熟地用羊毛編織著氈帽，她們編織的這些氈帽是前幾天西藏的一位客戶下的訂單，總共有50頂，要在月底前編織完成。這個(gè)班里共有30多名學(xué)員，都是女性，大多數(shù)人和索吉一樣，曾是草原上的牧民，現(xiàn)在走進(jìn)培訓(xùn)班，學(xué)起了手藝。

為幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)就業(yè)增收，縣里舉辦的農(nóng)牧民科技培訓(xùn)班，不收學(xué)費(fèi)，除了手工編織還有藏繡、歌舞、銀飾、汽修等多種選擇。這條“路子”讓身居草原深處的牧民群眾掌握了一門新技術(shù)，打破了過去只會放牧的單一勞動(dòng)局面，也為脫貧的可持續(xù)性提供了“造血”功能。

“天干餓不死手藝人”，這句俗語是老百姓祖祖輩輩生活經(jīng)驗(yàn)所賜，也道出了一條基本的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律——勤者多得、能者多得，藝不壓身。

治貧必先治愚、扶貧要先扶智，扶貧不是慈善救濟(jì)，關(guān)鍵是要如何幫助那些被貧窮壓彎了腰的群眾立起來，找到脫貧的門路，掌握致富的本領(lǐng)。編織羊毛氈帽是牧區(qū)依托牛羊這一得天獨(dú)厚的資源發(fā)展起來的一門技術(shù)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電工、汽修工、家政、理發(fā)師等門類眾多的技術(shù)活到處都是市場。

青海省絕大部分貧困人口集中在農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，政府部門和扶貧干部要注重培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，開闊貧困農(nóng)牧民的視野，提升他們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力。這樣才能因地制宜，依托特色，搞好產(chǎn)業(yè)化，貧困地區(qū)群眾共同致富才有奔頭。

曲麻萊：給錢給物不如派個(gè)師傅

“通過縣里提供的免費(fèi)學(xué)習(xí)平臺，我接受了四個(gè)多月的理發(fā)技能培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)掌握了美發(fā)的初級技能，以后打算自己在縣城開一家理發(fā)店。”7月28日，記者在玉樹藏族自治州曲麻萊縣精準(zhǔn)扶貧牧民城鎮(zhèn)化技能服務(wù)中心的牧民免費(fèi)理發(fā)服務(wù)中心看到，來自該縣秋智鄉(xiāng)格麻村的貧困牧民代夏，經(jīng)過幾個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)后已經(jīng)進(jìn)入實(shí)訓(xùn)階段。

橫跨長江和黃河源頭地區(qū)的曲麻萊縣屬于純牧業(yè)縣，這里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除了放牧，貧困群眾普遍缺乏其他的技能。根據(jù)這一實(shí)際，全縣推出了“一技三得”的培訓(xùn)理念，請來內(nèi)地知名培訓(xùn)師給學(xué)員面對面、手把手進(jìn)行技能培訓(xùn)指導(dǎo)，針對性地開展了汽修、烹飪、民族舞蹈、藏族手工藝品等技能的免費(fèi)培訓(xùn)。不僅如此，還把能講普通話和學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的學(xué)員輸送到西寧、蘭州、西安、拉薩等城市接受培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“通過建設(shè)曲麻萊縣精準(zhǔn)扶貧牧民城鎮(zhèn)化技能服務(wù)中心，讓建檔立卡的貧困牧民群眾掌握一技之長，由過去單一勞動(dòng)力向多元技能型轉(zhuǎn)變，以全縣19個(gè)貧困村一村一技一戶一能的服務(wù)理念，計(jì)劃在19個(gè)村新建19個(gè)技能服務(wù)平臺。”據(jù)該中心負(fù)責(zé)人尕松公保介紹，中心已經(jīng)培訓(xùn)民間藝人30名、藏式婚禮主持人11名、藏刀手工藝加工藝人30名、民族服飾加工20名，大多數(shù)學(xué)員學(xué)成后都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，目前正在培訓(xùn)127名美發(fā)學(xué)員。

研制、切割、剪裁、串珠……走進(jìn)位于縣城黃河源廣場的康多諾則藏族工藝品有限公司的加工車間，幾十名來自草原深處的牧民學(xué)員在老師的指導(dǎo)下，正在認(rèn)真學(xué)習(xí)各類民族手工藝品加工技能，一旁的陳列室里擺滿了藏毯、藏裝、金銀器、藏背包等民族特色手工藝品。“隨著全縣精準(zhǔn)扶貧工作的展開，公司承擔(dān)起了民族手工藝品制作培訓(xùn)的任務(wù)，已經(jīng)接受培訓(xùn)的有30人，目前還打算招收60人，因所有手工藝品都出自純手工，市場上銷路和價(jià)格都比較好，增收帶動(dòng)效益也在逐漸凸顯。”公司負(fù)責(zé)人索南扎西說。

“因?yàn)榧彝ヘ毨В踔挟厴I(yè)后我不得不放棄了去外面學(xué)習(xí)的機(jī)會，現(xiàn)在通過縣上開展的技能培訓(xùn)我又重新走上了學(xué)習(xí)的道路，每個(gè)月還能領(lǐng)到生活費(fèi)，現(xiàn)在我們牧民學(xué)習(xí)的積極性非常高，我希望學(xué)成以后能改變自己的貧困現(xiàn)狀，走上致富的道路。”得益于全縣開展的精準(zhǔn)扶貧技能服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。來自巴干鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村的才仁跟著專業(yè)老師學(xué)起了藏飾服裝的加工制作，成為了一名學(xué)習(xí)制作藏飾服裝的學(xué)生。

“以前，曲麻萊縣牧民群眾除了會放牧，再?zèng)]有其他技能，正是基于這一特點(diǎn)，全縣在19個(gè)貧困村以合作社形式建設(shè)扶貧牧場，針對草場流轉(zhuǎn)出去后從畜牧業(yè)中解放出來的牧民群眾實(shí)施技能培訓(xùn)和易地搬遷項(xiàng)目，尊重牧民各自的意愿，選擇恰當(dāng)?shù)膶I(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和第二技能，計(jì)劃每年培訓(xùn)400人次，爭取在五年內(nèi)培訓(xùn)2000人次，以此增強(qiáng)貧苦群眾自我發(fā)展的能力，變輸血為造血，為2019年全縣貧困人口全部脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”縣委書記董晉林告訴記者。