問：按照規劃，對農村的五保戶、失能人群等2000萬貧困人口，將用社會保障的辦法來兜底。保障資金充足嗎？這兩千萬人口的脫貧標準，會不會因為客觀原因而打折扣？

答:目前國內經濟走向在新常態的基礎上呈現L型，國家財政收入大幅度增加會面臨一些困難，甚至有些下滑，但這對2000萬人的兜底脫貧不會有任何影響。首先，數量非常小，去年我國社會最低生活保障覆蓋了農村4900萬人，這2000萬人口不到其中一半。第二，我國現行的低保制度是中央和地方相結合，發達地區承擔的支出比例較大，中央承擔的相對少一些，中西部特別是西部地區，中央承擔的多一些。現在很多地方的低保標準高于貧困標準，就意味著這些地方的低保能力已經超越了兜底能力。第三，兜底脫貧不僅體現在資金上，還包括很多兜底的制度和安排。除了社會保障以外，各種資產收益也是兜底脫貧的一個路徑。但是，要防止不能因為有兜底就產生“不行就兜底”的心理。開發扶貧和貧困治理最主要的是要激發貧困人群的自主性，建立自我發展能力，這是根本性的脫貧手段。

（作者：全國扶貧培訓宣傳中心主任黃承偉研究員）