習近平總書記今年7月20日在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是我們國家特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去。

地區(qū)差距問題是一個歷史的問題，也是一個現(xiàn)實的問題，還是一個發(fā)展中的問題。由于我國國土遼闊，不同地區(qū)之間自然條件不同、資源稟賦各異、歷史基礎(chǔ)有別，我國的地區(qū)差距問題由來已久。新中國建立以后，盡管居住在西部地區(qū)的少數(shù)民族在政治上實現(xiàn)了與漢族真正的平等，但是，東部地區(qū)與西部少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、社會事業(yè)發(fā)展和資源分布等方面存在著很大的差距。為了解決這一現(xiàn)實問題，上個世紀50-60年代，當時中央政府制定了一系列的援藏和援疆的政策，我國對口支援政策開始萌芽； 1979 年全國邊防工作會議提出要“組織內(nèi)地發(fā)達省、市實行對口支援邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”，正式確立了對口支援工作制度。改革開放，在區(qū)域發(fā)展政策上，我國實行沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但是對口支援政策一直堅持，中央根據(jù)政策實行情況，對其不斷地進行補充和調(diào)整。在長期的實踐中，經(jīng)過不斷探索，逐漸創(chuàng)造出一種具有中國特色的行之有效的幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的“對口支援”模式，這種通過政府的力量推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行資金、技術(shù)、人才、物資、教育、醫(yī)療等方面的對口支援，只有社會主義中國才能做到，體現(xiàn)了我國社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

習近平總書記在十八屆五中全會上指出：“區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過大也是個需要重視的政治問題”。在上個世紀80年代末，改革開放的總設(shè)計師鄧小平提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，論述了地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟因素與政治因素的關(guān)系。鄧小平指出“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區(qū)較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局”。我國西部地區(qū)是少數(shù)民族主要聚集區(qū)，也是我國貧困人口集中的地區(qū)，如果東西部差距過大，不僅影響西部地區(qū)人民的生活水平和國家經(jīng)濟上整體發(fā)展，同時也關(guān)系到民族的團結(jié)、社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。鄧小平是中國特色社會主義道路的主要開創(chuàng)者，他指出：“我們堅持走社會主義道路,根本目標是實現(xiàn)共同富裕。”“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕, 這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”，正是在這一思想的指導(dǎo)下，黨和政府始終將共同富裕作為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念和價值目標。黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，“共享發(fā)展”是中國特色社會主義的本質(zhì)要求 。對口支援制度正是我們黨多年來推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國各民族群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是中國特色社會主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)，也是當今中國為人類社會解決地區(qū)發(fā)展不平衡和欠發(fā)達地區(qū)貧困問題提供的中國方案。

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，在不斷總結(jié)對口支援政策實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新發(fā)展，我國對口支援制度在日趨完善。首先，對口援助的規(guī)模在持續(xù)的擴大，由對邊疆地區(qū)的對口支援擴展到災(zāi)區(qū)和重大工程的對口支援；對口援助的內(nèi)容和形式在不斷地豐富，例如從注重財政資金“輸血型”項目援助向注重促進西部地區(qū)的自我發(fā)展能力的“造血型”援助轉(zhuǎn)變。其次，對口支援的主體在發(fā)展改變，從注重政府單一推動向注重運用市場機制、加強企業(yè)合作和動員社會力量參與轉(zhuǎn)變。第三，對口支援的實施效果也越來越明顯。在經(jīng)濟效益上，不僅有力地推進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也促進了西部民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展；在社會效益上，提高西部民族地區(qū)的生活水平，推進基本公共服務(wù)均等化，增進民族平等，融洽民族關(guān)系；在政治效益上，對于加強民族團結(jié)、實現(xiàn)長治久安、維護祖國統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。正如習近平總書記7月20日講話那樣，“對口支援已經(jīng)成為中國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措”。所以，對口支援必須長期堅持下去。

在新的形勢下，習近平總書記7月20日的講話對對口支援提出了新的要求。東部地區(qū)要增強責任意識和大局意識，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要增強社會協(xié)同意識，對口支援不僅要動員東部地區(qū)各級黨政機關(guān)主動參與，還要動員人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等社會力量積極參與對口支援和西部地區(qū)脫貧攻堅工作；增強市場意識，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，把握好市場的供需關(guān)系，實現(xiàn)東西部地區(qū)的優(yōu)勢互補，互利雙贏、共同發(fā)展；增強成效意識，要用嚴格的制度來要求和監(jiān)督，抓緊制定考核評價指標，突出目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，使對口支援做出更大的成效。