片區(qū)內(nèi)20個縣全部為國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)縣,其中有17個黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)縣。
自然條件
片區(qū)國土總面積為3.6萬平方公里,地處黃土高原中東部,西接毛烏素沙地,東跨呂梁山主脈,黃河干流從北到南縱貫而過。地貌類型以墚、峁為主,溝壑縱橫,屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。氣候類型為溫帶大陸性季風(fēng)氣候,無霜期144-213天,年均降水量374-550毫米,年均蒸發(fā)量1029-2150毫米。森林覆蓋率為18.5%。煤炭、煤層氣、巖鹽、鐵等礦產(chǎn)資源豐富。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
2010年末,總?cè)丝?02.8萬人,其中鄉(xiāng)村人口340.4萬人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為9839.2元, 人均地方財政一般預(yù)算收入為365.7元,分別是2001年的7.4倍和5.4倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12967.7元,農(nóng)村居民人均純收入為3340.5元,分別是2001年的3.2倍和5.4倍。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的23：30：47調(diào)整為19：43：38;城鎮(zhèn)化率由2001年的18.2%提升到31.3%。
包西、太中銀、朔黃等鐵路和青銀、青蘭、太佳等高速公路貫穿本區(qū)域。2001 至2010年, 農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率從90.7%提高到95.2%,青壯年文盲率從4.1%下降到1.1%,居民平均受教育年限從6.1年增加到8.2年。每萬人科技活動人員數(shù)為86.7人,農(nóng)技推廣服務(wù)能力逐步增強。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了衛(wèi)生院,86.4%的村建立了衛(wèi)生室,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90.4%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步推廣,2010年參保人數(shù)達(dá)54.9萬人。農(nóng)村低保基本做到應(yīng)保盡保。
貧困狀況與特殊困難
溝壑縱橫,生態(tài)脆弱,水土流失嚴(yán)重。片區(qū)黃土堆積深厚,土質(zhì)疏松,植被稀少,降水少而集中,水土流失特別嚴(yán)重,土壤瘠薄,地表支離破碎。水土流失面積達(dá)277.2萬公頃, 占國土面積的76.5%;片區(qū)內(nèi)20個縣均屬于全國嚴(yán)重水土流失縣,其中17個縣被納入限制開發(fā)的黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)。丘陵溝壑地形嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)空間拓展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后,以城帶鄉(xiāng)能力弱。片區(qū)發(fā)展對能源與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工業(yè)及煤炭物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)依賴程度高,財政收入來源單一、不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,經(jīng)營方式落后,農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化不足?？萍?、金融、信息等服務(wù)業(yè)支撐發(fā)展能力弱。縣域經(jīng)濟(jì)缺乏活力,新增就業(yè)機會少,城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低18.4個百分點,城鎮(zhèn)功能弱,輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的能力不足。區(qū)域相對閉塞,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差,貧困發(fā)生率高。片區(qū)溝壑切割程度深,交通基礎(chǔ)設(shè)施條件差,對內(nèi)對外交流不暢,周邊大中城市輻射帶動不足。人均可利用水資源量少,僅相當(dāng)于全國平
均水平的29.4%,28.2%的農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題,基本農(nóng)田有效灌溉面積占比僅為8%。29.4%的行政村不通瀝青(水泥) 路,1.65%的行政村不通公路。2.9%的自然村不通電,13%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造。衛(wèi)生等公共服務(wù)能力不足。2010年,1274元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口有62.3萬人, 貧困發(fā)生率為18.3%,高于全國平均水平15.5個百分點。