滇西邊境集中連片特殊困難地區位于我國西南邊陲,集邊境地區和民族地區于一體,是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中邊境縣數量和世居少數民族最多的片區。
本規劃區域范圍包括云南省保山市、麗江市、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景頗族自治州和怒江傈僳族自治州等10個市州的集中連片特殊困難地區縣市區(以下簡稱片區縣)56個,其他縣市區5個,共61個。區域內有48個民族自治地方縣市區、19個邊境縣、45個國家扶貧開發工作重點縣。
自然條件
規劃區大部分位于橫斷山區南部和滇南山間盆地,國土總面積20.9萬平方公里。區域內山高谷深,高黎貢山、怒山、無量山、哀牢山縱貫其中,怒江、瀾滄江、金沙江和元江等江河穿越其間,河流湍急、落差大。氣候類型總體上屬熱帶亞熱帶季風氣候。海拔高度相差懸殊,最高海拔6740米,最低海拔76.4米,立體氣候特征明顯,年均降水量1100毫米左右,森林覆蓋率達54.6%。
經濟社會發展
2010年末,總人口1751.1萬人,其中鄉村人口1499.4萬人,少數民族人口831.5萬人。有漢、彝、傣、白、景頗、傈僳、拉祜、佤、納西、怒、獨龍等26個世居民族,其中有15個云南獨有少數民族、8個人口較少民族。人均地區生產總值為10994.1元,人均地方財政一般預算收入為736.3元,分別是2001年的3.5倍和3.1倍;城鎮居民人均可支配收入為13558元,農村居民人均純收入為3306元,分別是2001年的2.5倍和2.4倍。三次產業結構由2001年的39:26:35調整為26:37:37;城鎮化率由2001年的15.5%提升到27%。基礎設施條件明顯改善,楚大鐵路、大麗鐵路和杭瑞、昆曼等高速公路貫穿本區域,瀾滄江-湄公河國際航道通航條件不斷改善,大理、麗江等支線機場容量明顯提升,初步構成立體交通骨干網絡。
2001至2010年,適齡兒童入學率從84.2%提高到94.9%,青壯年文盲率從1.6%下降到0.6%,居民平均受教育年限從5.2年增加到8.2年。每萬人科技活動人員數為160人。所有鄉鎮都建立了衛生院,91.8%的村建立了衛生室,新型農村合作醫療參合率達91.8%。新型農村社會養老保險逐步推廣,2010年參保人數達372.3萬人。農村低保基本做到應保盡保。
發展優勢
水能、礦產資源富集。區內水系發達,地勢海拔高差巨大,水量年內分配相對均勻,可開發水能蘊藏量極為豐富。地處我國西南三江成礦帶,有色金屬礦產資源富集,資源組合優勢明顯。生物多樣性豐富。生物物種多樣,資源豐富,素有"動物王國"、"植物王國"和"生物基因寶庫"、"藥物寶庫"之稱,發展特色農業和生物產業條件優越。
民族文化多彩。是典型的多民族聚居地,民俗風情濃郁,民間工藝和非物質文化遺產豐富,民族文化產業和旅游業發展潛力大。對外開放區位優勢明顯。19個邊境縣分別與緬甸、老撾、越南接壤,邊境線長達3148公里,分別占云南省陸地邊境線長度的77.5%和全國的13.8%。區內有9個國家級口岸,邊民互市貿易活躍,與周邊國家產業互補性強,是我國通往東南亞、南亞的重要陸路通道,對外開放合作前景廣闊。
貧困狀況與特殊困難
貧困面廣程度深。2010年,1274元扶貧標準以下貧困人口為157萬人,貧困發生率為10.5%,比全國平均水平高7.7個百分點,比西部地區平均水平高4.4個百分點。人均地區生產總值僅相當于全國平均水平的37%,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別相當于全國平均水平的71%和55.9%,農民收入水平低、來源單一,工資性、財產性、轉移性收入所占比例不高,農民人均純收入比全省平均水平低646元,比全國平均水平低2613元。相當部分群眾還存在住房、出行、飲水、就醫、上學等困難問題。因病、因災返貧等現象突出。部分地區從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會,社會發育相對滯后。
基礎設施瓶頸突出。2010年底營運鐵路僅297.3公里,10個市州中尚有7個不通鐵路,高速公路通車里程僅為872.8公里,干線公路網絡化程度較低,缺少東西、南北方向貫通的公路交通主通道。縣鄉公路等級低、質量差,3.7%的鄉鎮和72.6%的行政村不通瀝青(水泥)路,32.2%的自然村不通公路。水利設施薄弱,骨干水利工程及其配套設施明顯不足。小微型水利設施缺乏,基本農田中有效灌溉面積占比僅為58.5%。22.2%的行政村未完成農村電網改造,7.3%的自然村不通電。
基本公共服務不足。到2010年,人均教育支出僅為1410.9元,高中階段毛入學率比全國平均水平低31.6個百分點,教育設施整體落后,師資力量明顯不足。人均衛生支出僅為319元,還有8.2%的農村居民未參加新型農村合作醫療,8.2%的行政村沒有衛生室,近15.1%的行政村沒有合格醫生,農村醫療衛生條件差,婦幼保健力量弱,基層衛生服務能力不足。科技文化設施建設滯后,專業技術人員嚴重缺乏,農技推廣服務不足,農業科技應用水平低,現代農業發展緩慢。社會保障程度低、水平不高。
特色產業發展緩慢。經濟發展水平較低,產業結構不合理,特色產業發展總體滯后。與全國相比,第一產業比例明顯偏高,與農民增收直接相關的地方特色產業規模小、效益低、深度開發不足,缺乏有帶動能力的龍頭企業和基地。特色優勢生物資源深度開發與綜合利用水平和資源配置能力較低,產業集約化程度不高。水電、有色金屬等資源開發滯后,二產對一產的拉動作用還沒完全形成。同時,產品要素交換和對外開放程度低,市場體系不健全,倉儲、包裝、運輸等基礎條件差,配套金融、技術、信息等高端市場體系不健全。
生態環境保護任務艱巨。有9個縣屬于川滇森林生態及生物多樣性生態功能區,有2處世界文化自然遺產、6處國家級風景名勝區、11個國家級自然保護區、11個國家森林公園,是長江、瀾滄江、怒江上游生態環境重要保護地區,我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。