四位一體扶貧的“贛州樣板”
|
|
一直以來，國土資源部都情系老區(qū)、心系贛南。黨中央作出全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署后，國土資源部以大扶貧的寬闊視野，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，率先制定了支持贛州發(fā)展的4個方面、17條措施，并將其上升為《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的國土資源支持政策。
進入“十二五”以來，贛州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，“三化”進程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾生活水平顯著提高，取得了國土資源組合政策促進振興發(fā)展、精準扶貧的良好效應。
國土資源部贛州定點扶貧的實踐，找到了國土資源部門幫扶與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，在國家部委起到了示范引領作用；探索出了部、省、市、縣四級聯(lián)動，各就其位，同唱振興發(fā)展大戲的新路徑；形成了“政府主導、部委支持、省廳幫扶、基層落實”四位一體的國土資源扶貧的“贛州樣板”。
政府主導：明確扶貧開發(fā)重點
歷屆贛州市委、市政府始終把振興發(fā)展、脫貧致富、農(nóng)民小康作為發(fā)展的主戰(zhàn)略和一切工作的著力點，主動扛起了扶貧攻堅的重任，始終以主體身份、主體責任謀劃扶貧，領導扶貧，實施扶貧。
一是確定發(fā)展思路，統(tǒng)攬扶貧工作大局。贛州市委、市政府樹立正確的政績觀，正確處理區(qū)域發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富的關系，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”，提出了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民小康化“四輪驅(qū)動”拉動區(qū)域發(fā)展和老區(qū)脫貧致富的發(fā)展思路，把扶貧開發(fā)提升到區(qū)域振興發(fā)展的高度，提出了“打好扶貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步進入小康社會、打造全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范市”的目標，在指導思想、發(fā)展思路、工作部署中固化了扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位，為國土資源扶貧開發(fā)指明了方向、明確了重點。
二是尋求政策支持，破解發(fā)展難題。贛州市委、市政府緊緊抓住贛南振興發(fā)展、精準扶貧、國家部委幫扶的歷史機遇，高度重視外力對區(qū)域發(fā)展、扶貧攻堅的推動作用。針對贛州欠發(fā)展的歷史現(xiàn)狀，他們找準“癥結(jié)”，分析原因，抓住振興發(fā)展、扶貧攻堅的“瓶頸”，把握部委職責與贛州發(fā)展的結(jié)合點，精心謀劃發(fā)展平臺、發(fā)展項目、支持政策，本著實事求是、切實可行的原則，建立需要支持的政策清單和項目庫，分年度上報國土資源部爭取支持。例如：針對全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展而用地計劃又極其緊缺的實際，提出了給予用地計劃支持請求；針對鎢和稀土是全市工業(yè)兩大支柱而又面臨資源枯竭的實際，提出了給予深部找礦、尋找接續(xù)資源的支持請求；針對全市農(nóng)村危舊土坯房多且多分布在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的實際，提出了將農(nóng)村危舊房改造用地納入全國保障房范圍，實行應保盡保的請求；針對全市廢棄礦山水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的實際，提出了給予資金支持、大力實施礦山環(huán)境恢復治理的請求。凡此等等，每一條請求事項都緊扣贛州發(fā)展的迫切需要，為國土資源部精準制定政策措施提供了充分依據(jù)。
三是精心組織實施，促進幫扶政策轉(zhuǎn)化。贛州市委、市政府不僅善于謀劃需要支持事項，更加注重幫扶政策的落實和效益的轉(zhuǎn)化，建立了“黨委領導、政府實施、部門配合、社會參與”的工作落實機制，成立了組織領導機構(gòu)，建立了調(diào)度、督查、考核制度，確保支持政策落實到位，發(fā)揮效益。
部委支持：定向施以幫扶之策
國土資源部歷來高度重視定點扶貧，將其作為日常重要工作，做到與國土資源管理同研究、同部署、同落實。幾任部長和分管副部長深入基層調(diào)研，找貧困原因，商發(fā)展之計，定幫扶之策，出臺了一系列幫扶政策措施，并以文件形式下發(fā)，同時采取有力措施幫助地方落實到位。
一是量身定做，破難題給動力。多年來，國土資源部從部領導到各個司局始終把支持贛州發(fā)展作為一種責任和擔當，對經(jīng)江西省國土資源廳審核呈報上來的需要支持贛州的事項照單全收，而后結(jié)合行業(yè)管理職能并以改革創(chuàng)新和盡力支持的態(tài)度，精準識別，精心謀劃，認真研究，有的還主動協(xié)調(diào)國家其他部委，把國土資源管理最前端的政策精準聚焦贛州，把創(chuàng)新改革的試點放在贛州，把可以支持的項目、資金傾斜贛州，連續(xù)4年制定了支持贛州振興發(fā)展、精準扶貧的若干政策措施，確定了2013年~2020年對口支援贛縣振興發(fā)展的8年規(guī)劃和年度實施計劃，打出了傾力支持贛州的項目、資金、政策的組合拳，制定了內(nèi)容涵蓋土地管理、礦產(chǎn)管理、資源保護、環(huán)境治理、地質(zhì)找礦、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)建設等方面的20多項具體政策和措施，支持內(nèi)容之廣、力度之大、持續(xù)時間之長堪稱國家部委之最。這些支持政策措施的出臺，有力破解了制約贛州振興發(fā)展、精準扶貧的國土資源管理難題，為加快贛州發(fā)展，全面建設小康社會，起到了基礎性、保障性和促進性作用。
二是派駐人員，勤指導掌動態(tài)。多年來，國土資源部對贛州的支持是全方位的，體現(xiàn)了真扶貧、扶真貧的指導思想和認真負責的態(tài)度，不僅給支持政策，還精心指導項目和政策的實施——成立國土資源部贛南扶貧中心，29年駐扎贛州參與扶貧；部領導、司局負責人定期親臨贛州，聽介紹、看現(xiàn)場，悉心指導，幫助落實；在國家部委中率先推行下派干部地方掛職，專門協(xié)助地方政府抓好落實。29年來，國土資源部先后有200多名干部脫產(chǎn)直接參與扶貧，大批干部親臨贛州指導扶貧。
三是復核評估，看效果看變化。國土資源部在贛州定點扶貧中，十分重視扶貧政策的實用性和實效性，注重及時發(fā)現(xiàn)問題，增補措施，完善政策措施。幾年來，除部、司領導每年調(diào)研掌握政策、項目實施情況外，國土資源部還堅持實行年度評估制度，系統(tǒng)總結(jié)實施成效，客觀分析存在問題，深刻查找問題原因，不斷修訂完善政策，使支持贛州的政策措施一年比一年更具體、更完善、更富有針對性和實效性。
省廳幫扶：上下連接推動落實
在國土資源部定點幫扶贛州振興發(fā)展中，江西省國土資源廳發(fā)揮了重要的作用。這種作用，用江西省國土資源廳廳長劉定明的話說就是“承上啟下、接好天線、連好地線、拾遺補缺、抓好落實”。
一是“三個突出”定位幫扶，即突出鮮明的工作理念，就是從思想情感上樹立“怎么支持贛州都不為過”的理念，在依法依規(guī)的前提下，能給予可給予的支持全部給予到位；突出科學的職責定位，在國土資源部的扶貧體系中，江西省國土資源廳主動定位于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)、項目審核、督促落實，向上借好力，內(nèi)部聚好力，向下助好力，發(fā)揮好省級國土資源部門在扶貧開發(fā)中的作用；突出特色的工作思路，在支持的舉措上，堅持依法依規(guī)，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展；在工作運行上，要求市、縣、鄉(xiāng)國土資源部門緊緊圍繞部大扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略來開展工作；在實現(xiàn)路徑上，必須突出部門優(yōu)勢，著眼長遠發(fā)展，促進區(qū)域發(fā)展。
二是“三個堅持”推動幫扶，即堅持廳職責范圍內(nèi)的傾力支持，需要國土資源部支持的積極爭取，部里支持的決不截留；堅持審核贛州申報事項實事求是、節(jié)約集約、量力而行，不盲從，不懈??；堅持廳里能解決的問題廳里解決，不推諉上交矛盾，以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神為贛州發(fā)展出好實招，盡好職責。
三是“三個構(gòu)建”落實幫扶，即構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由江西省國土資源廳主要領導任組長，各處室負責人為成員，并設立專門辦公室，負責幫扶落實日常工作，各處室按照支持內(nèi)容分工抓好落實；構(gòu)建服務保障機制，建立“綠色通道”，對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展涉及的事項，實行特事特辦、急事急辦、限時辦結(jié)、主動服務、跟蹤問效；對部支持事項，進行細化分解，逐一落實到實；構(gòu)建考核評估機制，把支持贛州發(fā)展政策措施的貫徹落實納入江西省國土資源廳對贛州國土資源、地礦和省廳各處室的年度考核，并建立年度檢查評估制度，強化實施效果。
基層落實：承擔項目實施之責
贛州市委、市政府堅持以縣為單位作為實施單元，在國土資源部支持政策措施下達后，分別由贛州市國土資源局和贛州市礦管局將支持的政策措施轉(zhuǎn)化為具體項目和工作要求，細化到縣區(qū)，以縣（市、區(qū)）政府作為實施主體，承擔落實責任。
一是成立組織領導機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）十分清楚國土資源對地方發(fā)展所起的基礎性、保障性作用，均采取了有力措施抓好落實，成立了以縣（市、區(qū)）長為組長、分管領導為副組長、相關部門為成員的國土資源支持政策措施實施領導小組，并細化了項目選址、規(guī)劃設計、資金籌措、項目實施等具體工作職責，明確了時間表、任務圖，確保了所有工作有人抓、有人管。
二是建立工作落實機制。各縣（市、區(qū)）大體的做法是：一個項目，確定一名領導分管，一班人馬落實，細化責任分工，實行“五包”責任制，包項目選址、項目規(guī)劃、項目建設、工程質(zhì)量、資金結(jié)算。
三是落實工程管護措施，確保項目長期效益。國土資源部支持項目、政策相當部分涉及工程驗收后的后期管理，地方政府堅持把工程后期管理作為項目長期發(fā)揮作用的關鍵措施來抓，建立了后期管護制度，落實了管護主體，使國土資源部支持的項目長期發(fā)揮效益。
在扶貧開發(fā)這個社會系統(tǒng)工程中，“四位一體”是鏈條，政府主導是保障，部省支持是動力，基層落實是關鍵。在贛州振興中發(fā)展、精準扶貧進入決戰(zhàn)階段，“四位一體”工作機制正協(xié)調(diào)聯(lián)動著部、省、市、縣等環(huán)節(jié)，匯聚凝集著部、省、市、縣的力量，共同推動振興發(fā)展、精準扶貧這一造福人類的時代列車順利前行，助推贛州與全國同步邁入小康社會目標的圓滿實現(xiàn)。